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• 【霞浦县招商】2020年霞浦县政府工作报告

  政府工作报告――2019年12月29日在霞浦县第十七届人民代表大会第四次会议上霞浦县人民政府代县长陈贵裕各位代表:现在，我代表霞浦县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾即将过去的一年，是霞浦坚持高质量发展落实赶超、决胜全面建成小康社会的重要一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，充分调动和凝聚一切积极因素，攻坚克难、砥砺奋进，较好完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务。预计全年地区生产总值增长8.3%;固定资产投资(不含农户)增长20%;公共财政总收入12.77亿元，下降2.4%，地方公共财政收入8.58亿元，下降4.3%;城镇居民人均可支配收入35504元、增长8.7%，农村居民人均可支配收入17772元、增长8.5%。一年来的主要工作和成效是： （一）发展支撑持续增强。“一湾两半岛”开发有新进展。主动融入环三都澳大湾区建设布局，福宁湾、溪南半岛和东冲半岛加快开发建设。福宁湾时代一汽动力电池、时代科士达储能设备、台水集散中心保税仓及冷链物流交易中心、新加坡林虾集团智能水产养殖加工等项目落地建设;霞浦经济开发区完成“一区多园”规划修编。溪南半岛高科技机械装备制造园区一期填海造地土方主体工程顺利完成，宁上高速霞浦溪南至福安快速公路过岭隧道左洞贯通。东冲半岛风景观光道长春祖厝至积石段建成投用，完成大京景区一期基础设施建设。项目建设有新成效。严格落实重点项目建设领导挂钩和首席责任人机制，加强一线干部跟踪考察，着力破解项目要素保障难题。预计全年187个“五大行动计划”在建项目完成投资92亿元，其中28个省市重点在建项目完成投资68亿元;新增“五个一批”项目145个，总投资498亿元。霞浦核电专家村、闽宏纤维二期、牙城紧固件小微园等70个项目开工建设;农村信用合作联社综合楼、溢鸿水产精加工生产线等50个项目竣工投产。招商引资有新突破。围绕锂电新能源、不锈钢新材料、新能源汽车、铜材料等四大主导产业和食品精深加工、商贸物流、旅游等重点产业，建立产业招商动态管理项目库，成立招商服务队，常态化开展“一把手”招商、小分队招商、产业链招商、以商招商，着力引进一批强链、补链、扩链项目，超额完成市里下达产业招商任务。全年累计签约项目30个、总投资152亿元，落地率56.7%、开工率50%。 （二）产业结构优化升级。现代农业提效。认真贯彻落实习近平总书记回信重要精神，全面实施《霞浦县乡村振兴战略规划(2018-2022年)》和《霞浦县乡村振兴产业发展规划》，明确产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”目标路径，县财政安排乡村振兴专项资金3000万元，金融部门扶持试点示范村产业发展贷款资金5000万元;实施“乡村振兴领航计划”，选派16名机关事业单位干部担任乡村振兴指导员。坚持农业规模化、标准化、品牌化、信息化、企业化“五化并进”，获评“福建省农产品质量安全县”。预计全年完成农林牧渔业总产值129.9亿元、增长5%。建成高标准农田1.96万亩，补充耕地873亩。新建茶叶绿色生产示范基地19个、面积3.31万亩，绿色防控示范基地8个、面积2530亩。完成松材线虫病林分改造1.47万亩。建成设施渔业项目5个、渔业科技试验示范基地7个;制定霞浦海带风干加工技术规范和团体标准，海带苗冬季育种技术实现全国首创性突破;建成“海参产业互联网公共服务平台”，举办“中国·霞浦海参高峰论坛”，荣获“中国南方海参之乡”称号;预计全年水产品产量45.6万吨、增长5%。新增“三品一标”2个，“霞浦涵江晚熟荔枝”“霞浦崇儒芙蓉李”荣获地理标志证明商标。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证和农村集体产权制度改革工作。工业经济提质。全年工业用电量4.05亿度、增长9.46%;新增规上企业16家。7项省市重点技改项目完成投资3.2亿元、增长276%;牙城工业园区10家不锈钢企业完成生产工艺升级改造;邦德合成革、福宁浦明胶2家企业主营产品获市级制造业单项冠军产品称号，众源机械、城市频道2家企业获省高新技术企业称号，正阳汽车部件公司列入省“科技小巨人领军企业”培育发展库;中核霞浦核电徐铼省级院士专家工作站挂牌成立。加快园区工业用地“腾笼换鸟”，处置“僵尸企业”8家、收回用地725亩。加大企业帮扶力度，出台《霞浦县促进民营企业加快发展若干措施》、《霞浦县进一步促进总部经济发展实施意见》和《霞浦县进一步加强和完善领导干部挂钩服务工业企业制度》，预计全年减税降费1.1亿元，清理拖欠民营企业中小企业账款446万元，兑现企业新增入库、增资扩产、研发改造等奖励补贴500万元。第三产业提速。预计全年社会消费品零售总额增长10%，新增限上贸易单位(含个体户)55家、规上服务业企业15家。编制完成《霞浦县全域旅游总体规划》;成功举办海峡两岸(霞浦)滩涂摄影文化旅游周系列活动;荣登首届中国“小镇美学榜样”榜单，荣获2019中国千山·金峰奖之“最美全域旅游取景地”称号，“霞浦滩涂|渔舟唱晚霞光艳”线路再次入选自驾路线必驾目的地，“拾间海”民宿获评“中国最具品牌个性民宿”“中国好民宿”称号;全县接待游客520万人次、实现收入50亿元，分别增长20%、25%。出台《霞浦县鼓励电子商务发展若干意见》，推进省级农村电子商务示范县创建工作，成功举办“霞浦海鲜·敢为天下鲜”百县精品阿里拍卖活动，实现行政村物流服务全覆盖，预计全年完成电商交易额32亿元、增长28%。大力扶持培育外贸出口企业，全年新增出口备案企业8家，预计完成出口总值24亿元、增长12.9%。 （三）三大攻坚有力有效。脱贫攻坚不松劲。认真落实“两不愁、三保障”标准，全县剩余27户87人贫困对象全部脱贫。完成25户83人造福工程搬迁和82户贫困户危旧房改造，发放建档立卡在校生就学补助金490多万元，缴交参保金、女性安康险、政府救助保险等410多万元，投入慢性病、大病救助叠加报销补助金500万元。扩大扶贫小额信贷覆盖面，财政贴息143万元，为1172户贫困户发放贷款3546万元。落实产业扶贫资金1980万元，带动2800户贫困户发展产业。全面消除村级集体收入5万元以下“薄弱村”。污染防治不停步。扎实推进第二轮中央生态环境保护督察交办信访件问题整改，交办信访件31件、办结28件，办结率90.3%。划定生态红线，产业准入负面清单、生态修复补偿等长效机制逐步健全。全面落实河(湖)长制，新建安全生态水系12.5公里，综合治理水土流失面积1.1万亩。造林绿化面积5.45万亩，森林覆盖率提高到62.84%，新增国家森林乡村5个、福建省森林村庄7个，牙城镇获评福建省森林城镇。全力抓好海上养殖综合整治和海洋渔业转型升级工作，投入资金近5亿元，清退禁养区渔排4.56万口、藻类1.3万亩，完成渔排改造下水17.55万口，藻类改造下水33.8万亩，发放水域滩涂养殖证142宗、面积32.7万亩，顺利完成了市委、市政府下达的年度清海任务。风险化解不懈怠。至11月末，全县金融机构存贷款余额分别为165.09亿元和183.41亿元，增长11.78%、11.49%;处置不良贷款1.76亿元，不良贷款率1.44%。持续深化产融对接，着力降低民营企业融资成本，金融服务实体经济力度进一步加大，小微企业贷款余额15.47亿元，办理企业无还本续贷35笔、金额1.88亿元。 （四）城乡建设聚劲发力。城市建设有序推进。新、改建城市道路8.27公里，牛濑路(龙泉路至六一七路)、山河路(新一中至福鼎楼)、空海大道(山河路至六一七路)等6条道路建成投用。铺设燃气中低压管道22.55公里，接驳小区5个，通气2736户。建成渗滤液处理站二期项目，推进北山里制水车间供水扩建工程和护城河黑臭水体一期、三河流域(城区段)河道二期整治，铺设污水管网8.5公里，清淤疏浚河道4.4公里。府前路全智能立体停车库投入运营。镇容村貌持续改善。强势推进农村人居环境整治，实现乡镇污水处理设施和行政村生活污水治理全覆盖。积极开展“两高一线”“两违两乱”综合整治，“青山挂白”、农村裸房和违章搭盖问题得到有效治理，拆除违章建筑75.38万平方米、坟墓480座、乱滥建寺观教堂和民间信仰场所19座。积极打造三沙光影小镇、长春大京旅游小镇、崇儒畲乡风情小镇，“一镇一品、一镇一韵”发展格局加速形成。沙江竹江村、八堡村和柏洋院边村列入第五批中国传统村落名录。基础设施不断夯实。投入交通建设2.2亿元，新建、改造农村路网65公里，建成生命防护线路33条、整治隐患路段147公里，新建陆岛码头4个，改造罗汉溪、炉坑危桥2座，东冲路A3标段主体完工，溪南东安大桥实现通车，松城涌山路、盐田杯溪路、海岛通乡路等14条“三产路”加快推进。投入电网建设1.3亿元，新增变电容量8万千伏安、线路7.27公里，110千伏赤岸变2号主变扩建、35千伏洪江变2号主变扩建和崇儒、水门输变电工程竣工投运。投入水利建设6760万元，完成盐田、崇儒、北壁、长春小流域治理和杯溪河道安全生态水系建设，建成溪南、下浒、柏洋3座水厂和大墓里水库、三赤水闸除险加固项目，开通西洋岛、官井洋和东吾洋3条渔业专用航道。 （五）百姓福祉持续增进。社会保障力度加大。全年民生支出25.36亿元，占财政支出的72.7%。新增城镇就业3211人，农村富余劳动力转移就业6910人，城镇登记失业率控制在4%以内。全面落实最低生活保障、特困供养、社区养老、优抚安置、救灾救济等政策。累计发放城乡低保资金7400多万元，城乡居民医疗保险、养老保险参保率分别完成市下达任务的102%和97.8%。村(社区)主干基本报酬提高至每月2800元。公共服务供给加强。24个教育补短板项目完成投资2.15亿元，六小、七小、一中宿舍楼等8个项目建成使用，新增学位3690个;创建省级义务教育管理标准化学校9所，认定普惠性幼儿园22所，县职业中专荣获“福建省规范化中等职业学校”称号，县教师进修学校成功创建“福建省示范性县级教师进修学校”，全县高考本 一、本科上线率均居全市第一。20个卫生补短板项目完成投资3.8亿元，县医院新院、县精神病医院二期、溪南卫生院扩建项目完成主体工程，建成标准化村卫生所168个、中医馆10个，县医院、中医院分别被国家卫健委、中医药局确定为全面提升县级医院综合能力建设单位。医疗卫生体制改革被列为全国紧密型医疗卫生共同体试点县。24个养老补短板项目完成投资900万元，新建农村幸福院20个，县社会福利中心投入运营。文体事业持续发展。积极实施文化惠民工程，全民健身、文化下乡等活动广泛开展;新建、整合基层综合性文化服务中心79个，设立福建省社科院霞浦海洋文化研究基地，编辑出版《霞浦文学七十年》《顺着味蕾品霞浦》等书籍;霞浦心海合唱团荣获中国合唱节成人组银奖。成功举办2019中国霞浦休闲海钓大赛、福建霞浦(三沙)国际山地马拉松赛、全国山地自行车联赛、第二十届“徐章铎杯”海峡两岸足球邀请赛、霞浦旅游形象大使大赛，顺利承办福建省青少年游泳锦标赛、宁德市第五届运动会游泳比赛，联合意大利·卡利亚里足球俱乐部举办青少年足球夏令营活动。霞浦一中高中男子、初中女子足球队分别荣获省青少年校园足球联赛一等奖，U16男子足球队荣获“我爱足球”福建赛区冠军，并代表福建省参加全国赛获第四名。社会大局和谐稳定。平安建设扎实推进，扫黑除恶专项斗争全面深化，禁毒、打击电信网络诈骗等专项行动扎实开展，全县社会治安形势持续好转。成功举办信访工作理论与实践暨“四下基层”研讨会;开展信访积案“百日攻坚”行动，排查化解矛盾纠纷和信访突出问题35件，三沙调解员黄光清获选第三届“福建省十大法治人物”。建成食品安全“一品一码”全过程可追溯体系，落实药品安全风险防控措施，食品药品安全形势持续向好。安全生产形势保持稳定，防灾减灾救灾和应急处置能力不断提升。民族工作和谐发展，宗教领域管理更加规范。第四次全国经济普查圆满完成。与此同时，军民融合、国防动员、后备力量、退役军人服务保障和海防、人防、反走私工作得到加强，工、青、妇、计生协、老体协、科协、物价、老区、文联、残联、移民、档案、党史、地方志、气象、外事、侨务、红十字会、关心下一代等工作都取得新进展。 （六）自身建设切实加强。改革开放积极有为。三沙港区扩大开放通过国家级验收;制定《探索推进霞台融合发展新路实施意见》，海岛乡与马祖东引乡缔结友好姐妹岛，霞台交流合作进一步深化。出台《营造有利于创新创业创造良好发展环境实施意见》，着力在政务服务、创新创业、投资贸易、法治信用等方面下功夫，全力优化提升营商环境。深化“放管服”改革，深入实施“一窗受理、集成服务”，加大联审联办机制推行力度，重大投资项目实行“模拟审批”和代办服务。全年梳理“一趟不用跑、最多跑一趟”办事清单806项，全县35个单位893项审批和服务事项入驻网上办事大厅，行政审批事项时限压缩率达33.68%。积极推进街道管理体制改革，完成新析置街道前期工作。新一轮政府机构改革全面完成，机构设置和职能配置进一步优化。法治政府加快建设。严格落实法治政府建设主体责任，深入开展“七五”普法，“一村(社区)一法律顾问”实现全覆盖。荣获全省“七五”普法中期先进集体。重新修订《霞浦县人民政府工作规则》，严格执行重大行政决策十条规定，政府决策科学化、民主化、法治化水平不断提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真听取和吸纳社会各界意见建议，办理人大代表意见建议177件、政协委员提案126件。党风政风有效推进。持续兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。全面落实意识形态工作责任制。全面贯彻省委“三四八”工作机制，推动习近平总书记重要讲话重要指示批示精神落地落实。全面推进省委巡视反馈意见整改。自觉履行全面从严治党主体责任，坚定不移落实中央八项规定及其实施细则精神，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争深入推进。贯彻落实中央“基层减负年”要求，持续改进文风会风，切实解决形式主义官僚主义突出问题。持之以恒纠正“四风”，“三公”经费持续下降。强化政府效能督查、绩效考核和审计监督问责，持续落实政务公开和政府信息公开，干部新时代新担当新作为的积极性、主动性进一步增强。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界鼎力支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向各驻霞机构、驻霞部队、武警官兵，向关心支持霞浦发展的海内外乡亲乡贤、各界友人，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展还面临着不少困难和问题，不平衡不充分的矛盾还比较突出：经济下行压力加大，部分企业生产经营困难，融资难、融资贵问题依然存在;新兴产业和新动能支撑偏弱，投资增长后劲不足，缺乏大项目、大企业;支柱税源缺乏，财政收支形势严峻，保工资、保运转、保基本民生压力较大;用海用地等要素保障趋紧，重大项目落地难问题急需破解;营商环境与当前的发展态势、发展氛围、发展愿景不相匹配;城乡一体化水平有待提升，教育、文化、卫生、养老等公共服务短板仍然不小;“本领恐慌”在基层干部中较为普遍，一些政府公职人员担当意识不强、畏难情绪较重，抓落实的执行力和攻坚克难的决心仍需加强，等等。对此，我们将认真对待，深入研究，不推脱、不回避、不掩饰，采取更加有力措施，切实加以解决。 二、2020年政府工作安排各位代表，2020年是实施“十三五”规划的收官之年，是全面建成小康社会、落实赶超目标的决胜之年，也是“十四五”规划的谋篇之年，做好2020年各项工作，具有十分重要的意义。明年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示和回信重要精神，认真落实中央和省委、市委经济工作会议的部署要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展落实赶超，主动融入市委市政府“一二三”发展战略，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，推动城乡融合发展试验区改革，在产业发展、乡村振兴、全域旅游、改革开放、生态文明、民生福祉、自身建设上寻求新提升，奋力谱写新时代新霞浦发展新篇章。明年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.0-8.5%;公共财政总收入、地方财政收入分别增长5%、3%;规上工业增加值增长12%;固定资产投资增长12%;出口总值增长6%;实际利用外资增长60%以上;社会消费品零售总额增长10%;城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长9.5%;城镇登记失业率控制在4%以内;完成年度各项节能减排任务。重点抓好以下几方面工作： （一）兴产业、强实体，提升赶超发展实力全力补齐工业短板。聚焦短板发力，推动工业扩量提质。食品加工业要提升精深加工水平，在企业规模、产业链延伸、品牌提升、产销结合等方面重点突破，着力推进新加坡林虾集团立体工厂化智能水产养殖加工产业园和台水中心保税仓等项目建设，进一步做优做强“全国食品工业强县”品牌。新能源产业要加快集聚发展，全力推进时代一汽动力电池一期项目建成投产，加快罗兰蒂锂电池新材料、时代科士达储能设备、霞浦核电等项目建设。合成革产业要重点加快邦德合成革生产线升级扩建，发展无溶剂、TPU树脂革等生态合成革，不断提升产业竞争力。不锈钢产业要加快工艺创新，提高加工层次，推动牙城紧固件小微园建成投产，促使产品向精细化、高端化转化。建筑业要鼓励企业提升资质等级，积极推广运用装配式建造;抓好汉盛绿色建筑科技产业基地项目建设。要进一步提升园区综合承载能力，启动经济开发区“一区多园”建设，建成台水中心污水处理厂，完成高科技机械装备制造园区一期填海造地和牙城工业集中区升级改造工程。要加大工业用地整合力度，持续推进园区用地“腾笼换鸟”，推行工业用地“亩产效益”综合评价，开展批而未供、闲置土地处置和低效用地盘活利用处置专项行动，全年新增建设用地指标4000亩、消化批而未供土地1000亩以上，保障供地5500亩。多元拓展消费市场。加快发展“互联网+”，进一步加强与阿里巴巴、京东等知名互联网平台合作，开展霞浦农特产品电商直播线上交易，力争全年电商销售额达30亿元以上，创成省级农村电子商务示范县。加快现代商贸物流业发展，引导龙头企业实施工贸、农贸等主辅分离，推动红星美凯龙商业广场、亿联万象商贸城和台水中心冷链物流交易中心建设。积极引进、培育批发和零售企业，力争全年新增限上贸易单位50家以上;推进酒店、物业、家政、社会化养老等现代服务业发展，力争培育规上服务业企业12家以上。坚持“房住不炒”，落实稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制;加大商业地产去库存力度，稳妥处置房地产纠纷问题，促进房地产市场平稳健康发展。支持民营企业发展。认真落实《优化营商环境条例》和《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，研究制定我县贯彻落实措施，提升“政企直通车”服务效能，全面构建亲清政商关系。全面推进“一窗受理、集成服务”审批服务改革，落实政务服务“好差评”制度，推动审批服务即办率提高到50%以上，政务服务事项95%以上实现“最多跑一趟”。深化工程建设项目审批制度改革，大力精减审批程序环节，实现政府投资项目和社会投资项目审批时间分别缩减至90和70个工作日以内。引导全民创新创业创造，严格实行政府权责清单制度，推动“非禁即入”普遍落实，激发各类市场主体活力。落实落细减税降费政策，进一步清理涉企收费，推动降低企业用电、用气、物流和制度性交易成本。继续清理拖欠民营企业中小企业账款。建立全县个体工商户培育库、“小升规”重点企业培育库，引导和扶持中小微企业向专业化、精品化方向发展，新增规上企业15家以上。鼓励企业开展智能制造，加强与高校、科研院所合作，推动产学研协同创新，培育更多“专精特新”、单项冠军和质量标杆企业，力争新增省级两化融合重点项目2个以上、高成长企业3家以上。开展新一轮技改专项行动，实施省市重点技改项目7个，技改投入增长20%以上。 （二）增效益、强功能，加快乡村振兴步伐推动现代农业增效。坚持把产业振兴作为乡村振兴“头号工程”，按照“五化”发展路径，认真落实“8+1”产业发展规划，力争实现“一乡一业”、“一村一品”。全面落实粮食安全责任制，加大耕地保护和补充力度，建设高标准农田1.96万亩，补充耕地870亩。积极培育新型农业经营主体，深入实施现代特色农业示范区增点扩面提升行动，新增省级以上示范场2家、示范社2家、市级以上农业龙头企业2家。积极创建省级海洋产业发展示范县，科学规划海域、滩涂，推广生态、安全、节约型亲环境海水养殖模式，积极探索海胆、美国绿盘鲍等养殖新技术，试点外海深水抗风浪仿野生养殖基地建设和大型渔船改造升级，推广三倍体生蚝外海筏式吊笼养殖、可口革囊星虫生态繁育及规范化养殖，力争全年实现水产品总量47万吨以上。推进霞浦海参、海带、紫菜等农产品区域公共品牌创建，制定海参养殖、加工地方技术标准，举办首届“海参节”，鼓励支持具有鲜明地域特色的产品申请注册驰名商标、地理标志证明商标和“三品一标”。推动城乡功能提级。加快老城区更新提升，启动老城区更新改造三年行动计划，抓好老旧小区、背街小巷治理，实施三河路、长溪路、太康路等市政道路“白改黑”工程，推动护城河黑臭水体二期整治和生活垃圾焚烧发电项目建设，建成目海路停车场，改、扩建城区供水管网23公里，新铺设燃气管道20公里。加快新城区开发建设，规划实施福宁湾现代综合产业园，加快滨海新城及基础设施PPP项目建设,推进火车站站房改扩建。加强智慧城市建设管理，建成投用“数字城管”平台，推动与市政、交通、环境、应急等业务功能整合，提升城市管理和服务智能化、精细化水平。加强社区阵地建设，推进人才、资金、技术、服务下沉，进一步完善社区服务功能。加快乡村提质升级，完善乡镇总体规划。全力抓好省级乡村振兴特色乡镇、试点村和县级示范村建设。打好农村人居环境整治硬仗，加快实施农村“一革命四行动”，稳定乡镇、行政村污水治理设施运行，分批推进自然村生活污水设施建设。继续推进“两违两乱”综合治理工作常态化、规范化。深入开展“无访乡村”创建工作，完善自治、法治、德治“三治融合”的乡村治理体系。推动基础设施建设。以路网、电网、水利和渔业设施为重点，加快基础设施配套，提升城乡承载能力。加大“四好农村路”建设力度，推进扶贫交通振兴工程包顺利实施，加快建设东冲路A1A2标段、三沙疏港公路，启动宁上高速溪南至下浒段建设，全面做好沈海高速霞浦段扩容工程前期工作。建设220千伏牙城变电站和35千伏闾峡、北壁二期变电站，建成配电自动化项目，实现远程遥测、遥信、遥控全覆盖。加快“城乡供水一体化、农村供水城市化”规划编制;协助市三都澳新区建设工程指挥部做好盐田杯溪引调水工程和田螺岗水库项目，争取早日开工建设桐油溪水库。完成溪西水库干渠改造和牙城海堤(岐后段)防汛除险加固，启动岱岐头2个万吨级码头建设，积极推进三沙中心渔港扩建工程和海岛西洋一级渔港等9个二级以上渔港建设。 （三）聚要素、提品质，打响全域旅游品牌做优顶层设计。以“国家全域旅游示范区”为目标，着力打造“闽东北和浙南旅游集散地”。推动全域旅游总体规划三年行动计划落实，三步走抓好全域旅游发展，即：依托三沙优美的岸线景观，着力推进光影公园建设，打造集滩涂摄影、休闲娱乐、观光体验为一体的光影特色小镇;充分挖掘东冲半岛独特的山、海、川、岛、滩、古堡等优势资源，全力推进旅游公路、旅游驿站等基础设施建设，通过串点成线，打造集摄影、休闲、垂钓、游轮、潜水等为一体的东冲半岛省级风景名胜区;发挥全县岛屿优势，探索开发集滨海休闲度假、海上运动游乐、光影文化体验、康养健身美食为一体的全域全景“海上千岛城”。实施项目带动。大力推进重大旅游项目，加快大京、罗汉溪、下岐山视界园、杨家溪和玉潭樱花谷等核心景区建设。跟踪推进“走进海洋文旅小镇”高罗沙滩海岸旅游综合体、斗米基金港LOHAS小镇、东冲半岛海洋公园等项目。坚持景区建设与配套服务相结合，改造提升县旅游集散中心，谋划推动县城区美食一条街、购物城建设。推动城区至旅游点区间旅游专线开通;打通霞浦三沙--台湾妈祖海上旅游交通。新建旅游厕所11座。扶持旅游重点村、摄影点建设游客服务中心、停车场等，努力打造一批旅游“特色村”、“精品村”。丰富旅游业态。大力实施“12345”文旅融合计划，致力做好“旅游+摄影、民宿、文体、渔业”融合文章。优化全域旅游摄影路线，编制全县海钓基地基础设施建设专项规划，推动海上旅游发展。规范乡村民宿评定标准和审批流程，落实评星授牌、奖补政策，规范培育发展一批精品乡村民宿。创新“我心中的那片海”海峡两岸(霞浦)摄影赛事，坚持举办霞浦(三沙)国际山地马拉松赛、全国矶钓休闲大赛、全国自行车联赛、帆船帆板比赛等体育赛事，开展“妈祖走水”“畲族歌会”等民俗活动和开渔节、丰收节、柚子节、葡萄节等农旅宣传推介活动。力争全年旅游人次增长15%以上，旅游综合收入增长18%以上。 （四）抓改革、扩开放，增强持续发展活力推进重点领域改革。深入推进财政体制改革，全面实施预算绩效管理，优化财政资源配置，推动财政资金聚力增效。加快推进投融资平台改革转型，积极探索国有企业发债工作，提高资本运作能力。围绕创建国家城乡融合发展试验区任务，加快国土空间规划修编，完成多规合一“一张蓝图”编制，搭建城乡“一张图”规划管理平台。落实保持土地承包关系稳定并长久不变的政策，深化农村集体产权、集体林权、国有林场等改革。不断深化街道、村(社区)体制改革，梳理权责清单减负赋权，构建简约高效的基层管理体制，力争全县55%的村集体收入达到10万以上、8%的村集体收入达到50万元以上。持续推进医药卫生体制改革，精准实施世行贷款医改促进项目，推进县域紧密型医共体建设，实现人、财、物等“八统一”。优化人才服务体系建设，继续实施“1+5”人才政策和“福宁兴才计划”，落实“房子、孩子、票子”等一揽子政策，加强人才引育留用。扩大对外交流合作。加强外贸平稳增长，充分利用三沙港区扩大开放优势，进一步丰富外贸进出口业务;发挥龙头企业和行业协会作用，支持开拓“一带一路”等市场。鼓励海洋食品加工企业进入欧盟、北美国家参加国际知名展会、专业展会，举行专场对接洽谈，扩大外贸出口。深化对台交流，认真落实中央26条惠台利民措施，加强与台湾工商团体、行业协会对接交流，推动生态农业、食品精深加工、文化旅游等产业合作。加强与华侨、华裔新生代、社团新力量联系，创新侨务服务机制，努力引侨引智引资。加强与晋安区、寿宁县结对联系帮扶，构建区域合作新格局。加大招商引资力度。围绕主导产业强链、新兴产业补链、现代服务业建链，规划产业链图谱，编制完善项目清单和招商地图，提高精准招商水平。持续聚焦“4+4+X”重点产业配套项目和食品精深加工、全域旅游等领域，在“一把手”招商、小分队招商、以商招商方面想新路出实招，加快引进一批与新能源、食品精深加工技术关联、价值关联、配套关联的重大项目。加强与深圳科士达、厦门弘信电子、宁德新中元电子等意向投资企业的对接，争取在项目引进和建设上取得实质性进展。力争全年新签项目30个以上(其中工业项目16个、投资额60亿元以上，服务业项目14个、投资额100亿元以上)，总投资和当年履约率分别达到160亿元、50%以上。 （五）严治理、守底线，建设生态宜居家园深化生态治理。积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，巩固提升中央生态环境保护督察交办信访件问题整改成效。实施蓝天保卫行动，开展海带、紫菜、海参等水产品加工小作坊、燃煤锅炉和建筑施工扬尘、道路扬尘、餐饮油烟等专项治理，确保环境空气优良率97%以上，PM2.5浓度25微克/立方米以下。实施碧水提升行动，严格落实河(湖)长制，完成饮用水源地安全“六个100%”工程和万人千吨水源地保护区划定，建立健全农村饮用水安全长效管护机制，实现农村居民饮水基本达标;全面摸排治理入海入河排污口，巩固提升畜禽养殖污染整治成效，抓好海漂垃圾和罗汉溪、虎头溪、崇溪等重点流域水环境综合治理。实施净土清废行动，完成土壤环境质量状况详查和耕地土壤环境质量类别划定，开展重金属行业排查和整治，严禁洋垃圾入境，提升危废规范化管理水平和资源化利用及安全处置能力。加强生态保护。认真落实党政领导生态环保目标责任，加强环保执法与刑事司法衔接，严厉打击环境违法行为，努力确保生态安全。建立健全生态补偿和生态环境损害赔偿制度。强化污染物减排刚性约束，落实企业环境信用动态评价，提升生态文明建设水平。深化“青山挂白”治理，推进城区环城一重山绿化，狠抓森林防火和松材线虫病等有害生物防治，实施造林绿化7900亩、森林抚育3.5万亩、封山育林2万亩，治理水土流失7500亩，新申报认定一批国家森林乡村和省级森林村庄。保持海上养殖综合整治和海洋渔业转型升级高压态势，依法依规依证管海，有度有序有偿使用海域，严厉打击非法围填海和禁养区养殖，打造完成溪南、下浒、北壁、沙江等4个乡镇、6个转型升级万亩示范区，全面完成转型升级任务，提升霞浦海域“颜值”。大力发展公共交通，新增新能源公交车32辆。积极倡导绿色文化，增强群众环保意识，选择海岛乡、蔚蓝尊品小区、县政府机关和永辉、东方康宁超市等开展生活垃圾分类试点。 （六）出实招、办实事，提升百姓幸福指数在完善社会保障体系上作文章。坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，建立健全返贫监测预警机制，强化产业、就业等长效帮扶措施，确保真脱贫、不返贫;健全县领导挂钩帮扶制度，继续动员社会力量参与脱贫攻坚，切实在稳定脱贫成果上持续发力。加大力度落实就业优先政策，加快建立覆盖城乡的就业信息网络，鼓励支持高校毕业生、返乡农民工就业创业，全年新增城镇就业3000人，转移农村劳动力6000人。提升全民参保意识，积极推动精准扩面，新增扩面征缴5万人。健全养老服务体系，出台优惠政策，鼓励社会资本发展养老事业，全面推广乡镇敬老院公建民营模式，新建农村幸福院30个、居家养老服务照料中心3家;老年人健身活动中心建成投用。加强低保动态管理，完善各类社会救助制度，加大对困难群众、残疾人等弱势群体的帮扶力度。继续实施保障性安居工程，完成棚户区改造72套。深入开展双拥活动，加强退役军人服务保障工作，推动军民融合深度发展，不断提高国防后备力量建设水平。在提升教育健康水平上下功夫。努力办好人民满意教育，优化教育发展布局，新改扩建一幼、东关小学、滨海学校、民族中学等项目18个，新增学位4820个，加大消除义务教育“大班额”力度;深化教育综合改革，抓好学前教育第三轮行动计划，提高公办幼儿园在园幼儿占比50%以上;继续实施“强基壮腰”工程，狠抓教学质量提升;落实民办教育分类管理，持续办好特殊教育、社区教育、老年教育;加强师资人才队伍建设，推进校长队伍管理改革,落实乡村教师支持计划，进一步提高教师待遇，合理配置师资，解决好乡村教师结构性缺员和城镇师资不足问题。大力推进“健康霞浦”建设，落实完成《健康霞浦2030计划》年度各项指标任务，全面提高人民健康水平;加快硬件设施建设，县医院新院实现搬迁，精神病院二期建成投用;推进乡镇医养中心和城乡医疗卫生PPP项目建设。实施县级公立医院综合服务能力提升工程，建成县域医疗技术服务平台“六个中心”，争取2～3个学科达到市级重点专科水平。深化乡村卫生服务一体化建设，落实完成建档立卡贫困人口家庭医生签约服务全覆盖;整合县乡村三级医疗卫生资源，完善分级诊疗机制，促进优质医疗资源向基层流动。优化生育政策，提高人口质量。在促进文化体育繁荣上见真功。深入实施《新时代公民道德建设实施纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》，加强社会主义核心价值观教育，深化各类精神文明创建活动。完善公共文化服务体系，继续实施广电数字化提升工程，加快建设新时代文明实践中心、广电安播大楼、县融媒体中心。加强文物保护修缮，推进半月里、上水、白露坑非遗文化展示馆建设，启动古城堡遗址现场勘查，分期分批实施古城堡保护和修复工程，持续推进传统村落、文化名镇(名村)和古厝的保护利用。深化文化惠民和“三下乡”活动，办好《诗刊》社第36届“青春诗会”，出版发行《霞浦县志(1991-2005)》。全面落实全民健身计划，办好第七届县运动会;启动县体育中心筹建工作。持续实施青少年足球发展五年计划，加快“满天星”训练营建设，积极举办高水平足球赛事，不断提高霞浦足球影响力。在推进社会综合治理上求实效。加强社会治安综合治理，持续深化“平安霞浦”建设，深入实施“七五”普法规划，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，全面提升群众安全感。进一步畅通群众诉求表达渠道，深化“四下基层”活动，完善基层矛盾纠纷化解大调解体系。严格落实安全生产责任制，深入实施安全生产综合治理三年行动，坚决遏制较大以上安全事故发生。加强食品药品监管，严格落实新《食品安全法实施条例》，深化“明厨亮灶”工作，推进“餐桌污染”治理。优化应急管理能力体系建设，加强突发事件预防和处置，提高防灾减灾救灾能力;打好金融风险防控攻坚战，守住不发生系统性风险底线。加强基层统计基础工作，扎实开展第七次全国人口普查。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，统筹做好民族宗教、防震、档案、老龄、老区、科协、人防、残疾人和关心下一代等工作。 三、建设人民满意的服务型政府党的十九届四中全会对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要坚持党的领导，进一步加强政府自身建设，加快转变政府职能，更好发挥政府作用，以更加优质、高效、规范的政务服务，提升新时代新霞浦治理能力现代化水平。旗帜鲜明讲政治。坚持以党的政治建设为统领，把坚持和完善党的领导制度体系落到实处，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，旗帜鲜明地维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。严明政治纪律和政治规矩，不折不扣执行党中央各项决策部署和习近平总书记重要讲话重要指示批示精神;严格落实省市县委部署要求，确保政令畅通、令行禁止。严格落实意识形态工作责任制。持续巩固提升省委巡视整改成果。总结提炼主题教育中行之有效的经验做法，形成“不忘初心、牢记使命”长效机制。厉行法治重规范。坚持把政府工作全面纳入法治轨道，坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治政府、法治社会一体建设，在法治轨道上推进县域治理现代化。坚决维护宪法权威，严格履行宪法使命，全面运用法治思维和法治方式提高行政决策科学化、民主化、法治化水平，恪守法定职责必须为、法无授权不可为。全面落实行政执法“三项制度”，规范重大行政决策程序，规范公正文明执法，最大限度减少不必要的行政执法事项。坚持权责透明、公开用权，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、监察机关监督，广泛听取社会各界意见，认真办理人大代表建议、政协委员提案和人民群众来信来访，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。强化担当抓落实。紧盯高质量发展落实赶超目标，大力倡导守责尽责的担当精神，弘扬“四下基层”工作作风，严格落实省委“三四八”工作机制，马上就办、真抓实干，对重点任务、重点工作实行清单化、项目化、责任化管理，铆紧各方责任，层层传导压力，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。认真落实正向激励和容错纠错机制，坚持把推进“五个一批”项目攻坚作为提升政府效率的“试金石”，以项目签约率、开工率、投产率来比能力、比担当、比干劲，切实掀起“比学赶超、大干快上”的干事创业热潮，以党员干部的担当实干推动全县经济社会高质量发展。廉洁从政树形象。始终坚持全面从严治党，把廉洁从政作为政府工作的基本准则，全面落实党风廉政建设责任制，推动党建和业务相融合，“干净”和“干事”相统一，引导党员干部自觉严守底线、不踩红线、远离高压线。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省市县实施办法，认真贯彻省委“八个坚定不移”“五抓五看”具体要求，坚持规范公务接待，严控“三公”经费和一般性支出，严防“四风”问题反弹回潮。切实加强重点领域和关键环节监督，严肃查处各类违法违纪案件，重拳整治群众身边不正之风和腐败问题，坚定不移推进反腐败斗争，努力构建风清气正的良好政治生态。各位代表，使命在肩，唯有奋勇争先，才能不负重托。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，抢抓机遇、砥砺前行，为如期实现赶超目标、全面建成小康社会而努力奋斗!附件：名词解释1.“一湾两半岛”：即福宁湾和溪南半岛、东冲半岛。P22.“一区多园”：即一个霞浦经济开发区覆盖福宁工业园区、大沙工业集中区、东关桃园工业区、渔洋里经济开发区、江边工业发展区为一体的一个经济开发区多个工业片区的主导模式。P23.“五大行动计划”：即产业转型升级行动计划、民生工程提升行动计划、城乡基础设施提升行动计划、现代农业加快发展行动计划、宜居环境建设行动计划。P24.“五个一批”：即谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批”。P25.“乡村振兴领航计划”：即选派一批临近退休的干部退出领导岗位或提前退休，投身到乡村振兴一线，推动乡村振兴创特色、走前头、出实效。P36.“腾笼换鸟”：即由于土地资源、环境资源及其他资源的限制，迁出或淘汰区域内低端产业，引入并发展高端产业，从而完成区域内的产业置换、产业结构调整和产业升级。P37.“两高一线”：即高铁、高速路和主要公路沿线。P68.“两违两乱”：即违法占地和违法建设;乱建坟墓和乱滥建寺观教堂。P69.“青山挂白”：即对裸露山体进行绿植补充P610.“三产路”：即资源路、旅游路、产业路。P611.“一品一码”：即一个批次产品将被赋予一个唯一的追溯码。P812.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。即P813.“模拟审批”：即投资项目尚未完全具备基本建设项目审批条件的情况下，为推进项目早日开工，在未供地前，预先开展审核程序，相关审批部门视同项目主体已取得土地使用权，并按现行审批要求对报送资料进行实质性审查，出具标有“模拟”字样的审核批准文书，盖长方形蓝色印章，并作为其他审批部门模拟审批依据。P814.“三四八”工作机制：即在时间维度上抓好三个具体阶段(年初研究部署、年中协调推进、年底总结提升)，在工作链条上突出四个重点(全面学习领会、深化细化举措、扎实贯彻执行、检验落实成效)，在工作进程上抓好八个环节(严格对标对标、夯实主官主责、精细分解分工、强化盯办推进、确保落细落实、接受干部监督、加强激励奖惩、推进持续深化)。P915.“六稳”：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。P1016.“政企直通车”：即应用“互联网+”创新政府服务的重要载体。P1217.“小升规”：即小微企业转为规上企业。P1318.“8+1”：即水产、茶叶、食用菌、水果、蔬菜、中药材、畜牧、林竹花卉等八大农业特色产业和乡村旅游业。P1319.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。P1320.“一革命四行动”：即农村“厕所革命”、农村垃圾治理行动、农村污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动。P1421.“四好农村路”：即建好、管好、护好、运营好农村公路。P1422.“12345”文旅融合计划：即讲好习近平进东山的故事;繁荣城区和乡村两个市场;排演妈祖信俗、畲族风俗、城隍庙文化等三台大戏;办好摄影、诗歌、大宗农产品、市民文化等四个论坛;打造国际山地马拉松赛、国际海(矶)钓基地、国际滩涂摄影胜地、全国足球试点县、全国旅游示范区等五个品牌。P1623.“八统一”：即人力资源、财务、资产、绩效考核分配、医疗资源配置、业务、信息化、采购。P1624.“1+5”人才政策：即《关于实施“三都澳人才计划”的意见》和5份配套政策文件。P1625.“4+4+X”重点产业配套项目：即宁德锂电新能源、不锈钢新材料、铜冶炼、新能源汽车配套4大重点产业的配套项目，以及生物与新医药、军民融合、现代服务业、大数据和人工智能等4个新兴产业。P1726.“六个100%”工程：即实现地市级水源地整治成效100%稳固;县级水源地环境问题100%整治;乡镇级水源地面源污染100%清理;地下水型水源地安全隐患100%消除;县级以上水源地在线监测和视频监控100%安装;饮用水水源地水质100%达标。P1827.“六个中心”：即消毒供应、心电诊断、临床检验、医学影像、病理检验、远程会诊。P2028.“明厨亮灶”：即餐饮服务提供者采用透明玻璃、视频等方式，向社会公众展示餐饮服务相关过程的一种形式。P2129.行政执法“三项制度”：即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。P2230.“八个坚定不移”：即坚定不移维护核心、坚定不移学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、坚定不移落实党中央决策部署、坚定不移正风肃纪、坚定不移反对腐败、坚定不移强化党内监督、坚定不移深化监察体制改革、坚定不移紧抓“关键少数”。P2331.“五抓五看”：即看有没有抓加强教育，看有没有抓制度建设，看有没有抓“一把手”，看有没有抓查处，看有没有抓部署、检查、落实。P23

  2025-07-09

• 【宁德招商】宁德市委书记调研锂电新能源产业 推动项目建设提速增效

  2023年，宁德市委书记深入锂电新能源产业核心区域，调研重点项目建设进展，并组织召开现场协调会。会议围绕项目推进中的审批流程、要素保障等关键问题进行专题部署，强调要以招商引资为重要抓手，强化部门协同联动，优化服务保障机制，确保项目按照时间节点高效推进，为当地构建现代化产业体系提供坚实支撑。 （一）立足产业发展全局，凸显项目战略定位。作为宁德市重点培育的万亿级支柱产业，锂电新能源产业的高质量发展对区域经济结构优化和产业链竞争力提升具有重要意义。此次调研的新能源科技三期项目，是当地延伸锂电产业链、完善产业生态的关键环节，项目建成后将进一步提升动力电池及储能系统的研发制造能力，助力宁德在全球新能源产业格局中巩固优势地位。近年来，宁德市始终将锂电新能源产业作为招商引资的核心方向，通过精准对接龙头企业、培育配套企业集群，形成了从上游原材料到下游回收利用的完整产业链条。 （二）聚焦项目建设难点，深化现场协调机制。调研过程中，市委书记一行实地察看了项目施工现场，详细听取了建设单位关于工程进度、技术创新、安全管理等方面的汇报，重点了解项目在图纸审批、施工许可、电力供应等环节存在的问题。现场协调会上，发改、工信、自然资源等相关部门负责人逐一回应项目诉求，明确解决方案和完成时限。会议要求，各职能部门要进一步简化审批流程，推行“一窗受理、并联审批”模式，针对重大产业项目建立“绿色通道”，确保项目图审、用地保障等前期工作高效办结。同时，要强化要素保障统筹，协调解决项目建设所需的资金、人才、原材料等问题，为项目顺利推进创造良好条件。 （三）强化质量安全管控，推动产业可持续发展。会议强调，项目建设必须坚持“质量第一、安全为天”的原则，严格落实工程建设标准和安全生产责任制，加强施工现场规范化管理，确保项目质量符合设计要求。在加快建设进度的同时，要同步推进绿色工厂建设，采用节能降耗技术和环保工艺，实现经济效益与生态效益的统一。此外，要注重科技创新引领，鼓励企业加大研发投入，联合高校院所共建创新平台，推动关键核心技术攻关，提升产品附加值和市场竞争力。通过此次调研协调，进一步凝聚了各方共识，明确了工作责任，为锂电新能源产业项目的顺利实施奠定了坚实基础，也为宁德市持续优化营商环境、提升招商引资成效提供了有力保障。

  2025-07-09

• 【宁德招商】2019年宁德市政府工作报告

  宁德市人民政府市长梁伟新各位代表：现在，我代表宁德市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年。我市各级政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚决落实省委、省政府和市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展落实赶超，全面实施“一二三”发展战略，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，经济社会发展取得新成效，较好地完成了市四届人大二次会议确定的各项目标任务。全市生产总值1942.8亿元、增长8.1%；一般公共预算总收入200.77亿元、增长11.7%，地方一般公共预算收入120.42亿元、增长9.1%，增速均居全省首位；固定资产投资增长9.6%；出口总值216.69亿元、增长6.9%；实际利用外资1.2亿元、增长91.4%（新口径）；社会消费品零售总额611.11亿元、增长8.1%；居民消费价格总水平上涨1.2%；城镇居民人均可支配收入32921元、增长7.9%；农村居民人均可支配收入16147元、增长9.7%，增速居全省首位；城镇登记失业率2.72%。一年来的主要工作和成效是： （一）抓重点、出实招，三大攻坚战初战告捷。金融风险加快化解。政司银企联动协作持续深化，处置不良贷款67.9亿元，不良贷款率降至1.68%，降幅居全省首位，创2013年以来最低。扎实推进国家普惠金融改革试验区创建工作，建成信贷“黑、白、灰”名单信息库和中小微企业信用信息交换与共享平台，商业银行贷款审批权限逐步下放，全市金融机构本外币存款余额1843.03亿元、增长20.6%，增速居全省首位，贷款余额1744.29亿元、增长10.6%，增速居全省第三位。精准脱贫成效显著。现行国定标准贫困人口全部脱贫，省定标准贫困人口减少到193人，贫困发生率下降至万分之一以下。霞浦率先实现脱贫“摘帽”。完成造福工程搬迁5849人。发放小额信贷扶持资金6.2亿元，投入产业扶贫资金1.35亿元，实施产业、就业扶贫项目2.48万个。新增健康扶贫补充保险，扶贫救助保险实现全覆盖。扶贫开发主题展示馆建成投用。寿宁下党荣获全国脱贫攻坚组织创新奖。扶贫开发“宁德模式”进一步丰富拓展。污染防治强力推进。14项中央环保督察年度整改任务顺利完成。海上养殖综合整治全面展开，累计清退渔排12.2万口、藻类2.4万亩，升级改造渔排7.5万口、藻类1.8万亩。县级污水处理厂完成提标改造。河湖长制实现全覆盖。劣五类小流域和中心城区黑臭水体基本消除，主要流域水质优良比例达100%。火电、冶金等重点行业完成大气污染物减排治理，合成革集中区全面实现集中供热。农用地土壤污染状况详查全面完成。市危废综合处置中心和青拓、联德废渣综合利用项目建成投用，福鼎生活垃圾焚烧发电厂基本建成。治理水土流失22.2万亩。植树造林11.62万亩，实现省级森林城市全覆盖。柘荣获评国家生态文明建设示范县。 （二）抓龙头、建集群，产业发展提质增效。工业主导地位凸显。实现规上工业增加值增长9.2%，增速居全省首位。工业用电量增长14.9%，增速居全省第二位。全市研发投入增长22%，新增省级以上高新技术企业30家，高新技术产业增加值增长16.2%、占规上工业增加值42.1%。全市产值超百亿元企业达7家，青拓集团成为全省首家年产值超千亿民营企业。“宁德制造”快速崛起，锂电新能源、不锈钢新材料、铜材料三大产业增加值增长20.4%，对全市规上工业增加值贡献率达107.5%。宁德时代获批国家高新技术产业标准化试点和第三批制造业单项冠军企业，牵头组建电化学储能技术国家工程研究中心，主导制定电动汽车安全全球技术法规，成为国内第三家、省内首家在A股上市的“独角兽”企业。时代新能源三期、新能源科技三期开工建设。青拓特钢、高速线材型材、上克不锈钢等项目建成投产，不锈钢新材料产业实现产值1046.97亿元，成为我市首个千亿产业集群。中铝40万吨铜冶炼项目仅用17个月实现投产，刷新了项目建设“宁德速度”。三祥新材1万吨氧化锆、中信重工特种机器人、思客琦一期等项目建成投产。时代电机成为吉利汽车优秀供应商。广生堂新一代抗乙肝病毒药品在全省率先通过仿制药质量与疗效一致性评价。出台支持建筑业发展壮大9条措施，新增建筑业企业156家，产值增长13.1%。现代服务业加速培育。实现服务业增加值678.85亿元、增长9.7%。全域旅游加快发展，旅游总收入343亿元、增长35%。第八届宁德世界地质公园文化旅游节成功举办，宁德世界地质公园顺利完成联合国教科文组织第二次中期评估。首批26个旅游小镇加快建设。蕉城霍童、寿宁西浦入选国家水利风景区。周宁鲤鱼溪成为全国首个国家级鱼文化主题公园。商贸流通持续繁荣，新增限上贸易企业178家。电子商务交易额678亿元、增长26%，寿宁、柘荣入选国家级电子商务进农村综合示范县。港口物流初具规模，吞吐量突破3000万吨、增长15.5%，其中集装箱吞吐量9.6万标箱、增长12%，增速均居全省第二位。特色现代农业稳步发展。实现农林牧渔业增加值300.26亿元、增长4.3%。粮食安全责任制有效落实，建成高标准农田24.5万亩。八大特色农业产业加快转型发展。福鼎白茶产区和宁德大黄鱼产区入选中国特色农产品优势区。食用菌工厂化、标准化栽培加快推广应用。柘荣太子参规模化产业基地建成投产。新认定农业产业化国家重点龙头企业2家。新增“三品一标”农产品49个。农村土地承包经营确权登记颁证率95.9%，“两权”抵押贷款余额18.3亿元。选认省市县科技特派员423名，实现乡镇全覆盖。福鼎入选全国农村综合性改革试点试验区。古田列入全国农村一二三产业融合发展先导区创建名单。 （三）抓招商、扩投资，项目建设加快推进。超额完成千亿招商任务，签约合同项目349个、总投资1234.5亿元，落地率73.3%、开工率58.2%。新增“五个一批”项目1456个，其中谋划426个、签约406个、开工409个、投产172个、增资43个，工作经验在全省推进会上作交流发言。蕉城荣获全省第三季度“五个一批”项目正向激励综合考评第一名。成功引进青美新能源材料、格林美循环经济产业园、时代一汽、鼎盛精品钢、奥展不锈钢产业示范园、上汽创投、振华汽车部件、沪光线束等一批大项目好项目。16个省赶超发展在建重大项目完成投资102亿元，完成年度计划的113.2%。300个市在建重点项目完成投资640亿元，开工120个、竣工70个。上汽宁德基地项目8个月完成投资126亿元、占总投资的63%，主机厂完成主体框架建设，再次刷新了项目建设“宁德速度”。上汽铁路专用线、沈海高速三屿互通、七都溪特大桥等上汽宁德基地配套项目加快建设，带动基础设施建设水平大跨步提升。衢宁铁路宁德段进入全线铺轨阶段。沈海复线福鼎管阳至柘荣段、福安至蕉城漳湾段和屏古联络线等3条（段）高速建成通车，新增通车里程117公里。霞浦浮鹰岛风电场建成投产，周宁抽水蓄能电站顺利截流蓄水。漳湾作业区10#、湾坞作业区12#13#泊位建成投用。 （四）抓基础、强功能，城乡面貌持续改善。中心城区功能不断优化。三都澳新区核心区完成控规及启动区城市设计，宁德一中新校区开工建设。宁德火车站综合客运枢纽站一期建成投用。城区内外连接通道不断完善，天山东路延伸至沈海复线宁德东互通口，富春东路建成通车，南北湖滨路、八一五路等实现“白改黑”。署前路棚改一期完成主体工程。新增公共停车位400个、充电桩500个。南大塘福瑶路至四孔闸段、南港连通渠、大寨溪支流排洪渠完成主体工程。官昌水库下闸蓄水，第三水厂日供水能力提高到10万吨。城区肉联厂建成投用。建成区绿化覆盖率37.9%。重点区域完成夜景亮化工程。荣获全国文明城市提名城市，创建工作全面启动，全市总动员、全民齐参与氛围不断浓厚。新型城镇化建设步伐加快。古田、福安新型城镇化综合试点工作扎实推进。赛岐、太姥山完成“小城市”培育试点三年行动计划。7个省级特色小镇实施创建项目62个、完成投资53亿元。锂电新能源小镇被推荐为全国特色小镇高质量发展典型案例。全市城镇化率提高到56.8%。乡村人居环境大幅提升。铁路沿线和农村人居环境整治三年行动启动实施，完成行政村改厕765个、改水870个、生活垃圾治理632个。新增中国历史文化名镇2个、名村8个、传统村落78个。路长制和乡村道路专管员制度全面落实，完成农村公路建设改造405公里、安全生命防护工程507公里。周宁获评省级“四好农村路”示范县。高速宽带及4G网络实现行政村全覆盖。 （五）抓改革、促开放，发展活力有效增强。出台进一步深化改革扩大开放85条措施。机构改革平稳有序，新组建、新调整机构全面完成挂牌。“放管服”改革纵深推进，营商环境持续提升。市级“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项占比从80%提高至93.9%，不动产登记和企业开办时间缩短至5天。实行市级重大项目“模拟审批”，项目前期审批时限压缩一半以上。“证照分离”改革全面铺开。以管资本为主的国有资产监管体制基本理顺。市级一般公共预算资金绩效管理基本实现全覆盖。税制改革深入推进。市属公立医院人事薪酬制度改革扎实推进，在全省率先启动医疗集团医保总额打包付费改革。国家军民融合创新示范区加快创建。出台促进民营企业加快发展和企业家健康成长等一系列措施。“宁智回归”工程启动实施，香港、广东、上海宁德市人才工作站挂牌成立。出口信保扶持力度加大，实体企业出口增长18%。“一带一路”经贸合作取得突破，5家企业通过境外投资备案，完成对外总投资3.03亿美元。宁德时代在美国、日本成立子公司，在德国建设首个海外工厂。智能发电机组、电喷化油器成功拓展非洲、中东、美国等海外市场。与台港澳交流合作持续深化，第九届海峡两岸电机电器博览会和第十届海峡论坛·陈靖姑文化节成功举办。中国华侨国际文化交流基地落户古田临水宫。 （六）抓短板、强弱项，群众获得感不断提升。社会保障力度加大。全市民生支出235.26亿元，占一般公共预算支出78.4%。30件为民办实事项目基本完成。新增城镇就业2.53万人、农村劳动力转移就业4.06万人。蕉城、福鼎、福安农村低保标准从4000元提高到7560元、古田提高到6960元，实现城乡低保标准一体化，其余5个县提高到5100元。基本医保和机关企事业单位退休人员养老金标准稳步提高。全面建立城乡居民养老保险丧葬补助金制度。推行住房公积金按月冲还贷业务。保障性安居工程累计配租配售3.1万套，3.7万户城市居民低收入住房困难户实现应保尽保。公共服务供给加强。实施民生社会事业领域补短板项目472个、完成投资40.3亿元。新增学位2.74万个、医疗床位410张、养老床位1000张。普惠性幼儿园覆盖率75.1%，民办幼儿园进一步规范。“全面改薄”五年规划任务如期超额完成，新增义务教育管理标准化学校58所、省级示范高中2所。宁德职业技术学院通过第二轮高职院校人才培养工作评估。宁德师范学院入选硕士点培育单位，二级医学院实现首批招生。新增省市临床重点专科项目16个，7个县域紧密型医共体投入运营，新建达标一体化村卫生所658个。乡镇敬老院全面达标，居家养老专业化服务实现城乡社区全覆盖，护理型床位占比提高33.9个百分点。文体事业繁荣发展。第十六届省运会、第十届老健会成功举办，获得省运会赛时金牌80枚、居全省第四位，老健会金奖13项、居全省第二位，实现办会参赛“双丰收”，提升了城市建设管理水平和社会文明程度，展现了新时代“宁德形象”。畲族银器制作、柘荣剪纸技艺入选国家传统工艺振兴目录，新增省级文物保护单位20个。畲族文化普查全面完成。福安康厝畲族乡被命名为全国民族团结进步创建示范区。汤养宗诗集《去人间》荣获全省首个鲁迅文学奖诗歌奖。社会大局和谐稳定。启动新一轮“平安宁德”建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪，群众安全感率达98.5%、居全省前列。移风易俗专项治理深入开展，烟花爆竹燃放得到管控。完成“两违”综合治理499.6万平方米。村级组织换届选举工作圆满完成。宗教工作网络和工作机制进一步完善。食品药品监管力度加大。信访工作制度改革深入推进。安全生产形势持续稳定。防灾减灾扎实有效。国防动员、后备力量建设和海防、人防、反走私工作得到加强。工、青、妇、计生协、科协、统计、老区、老龄、残联、移民、人事编制、档案、地方志、气象、防震、外事、侨务、关心下一代等工作都取得新进展。 （七）抓作风、严纪律，自身建设得到加强。全面兴起“大学习”热潮，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。切实履行全面从严治党政治责任，中央巡视反馈和省委全面从严治党主体责任落实情况检查涉及政府系统问题完成整改。坚决执行中央八项规定及其实施细则精神和省、市《实施办法》，党风廉政建设和反腐败工作深入开展。自觉接受人大及其常委会监督并报告工作，依法执行人大及其常委会决定决议，办理市人大代表建议355件。支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，办理市政协提案409件。自觉接受监察机关监督和社会监督，审计监督不断加强，机关效能建设持续推进。制定三都澳海域环境保护办法等政府规章和规范性文件56件，规章报备工作受到司法部通报肯定。各位代表，过去一年成绩来之不易，这是中央和省委、省政府正确领导、关心支持的结果，是在市委坚强领导下全市干部群众团结一心、奋力拼搏的结果，是市人大、市政协加强监督、鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向中央及省属驻宁机构、人民解放军和武警驻宁部队、公安民警，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：山区与沿海发展差距持续拉大，一些地方产业项目不多、发展后劲不足；现代服务业规模偏小，部分中小微企业经营困难加大，减停产增多；自然资源供给和需求的矛盾较为突出，环保任务重、防治压力大；稳定脱贫质量有待提高，发展壮大村级集体经济办法不多；交通堵、停车难等现象突出，教育、医疗、养老等民生社会事业还有不少短板；一些干部担当作为不够，能力与推动高质量发展要求不相适应，发展环境还有待进一步优化等等。对此，我们要高度重视，采取有力措施加以解决。 二、扎实做好2019年工作2019年是新中国成立70周年，是坚持高质量发展落实赶超、决胜全面建成小康社会的攻坚年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央和省委、市委经济工作会议的部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展落实赶超，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，全面实施“一二三”发展战略，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩落实赶超任务、庆祝新中国成立70周年。经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长9.5%以上；规上工业增加值增长12%以上；一般公共预算总收入增长6%，地方一般公共预算收入增长5%；固定资产投资增长10%；进出口总值增长6%；实际利用外资增长5%以上；社会消费品零售总额增长10.5%；居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%；城镇登记失业率控制在4%以内；完成年度各项节能减排任务。实现上述目标，重点抓好七个方面工作： （一）坚持山海统筹，构建协同发展新格局增强湾区经济驱动力。主动融入闽东北协同发展区建设，高起点规划、高标准配套、高效率推进三都澳、福宁湾、沙埕湾三个湾区发展。启动湾区经济发展规划编制，明确总体目标和功能定位。立足做大做强三都澳湾区，重点推动锂电新能源、新能源汽车、不锈钢新材料、铜材料四大主导产业集聚发展，深入实施锂电新能源小镇、不锈钢新材料小镇规划，推动东侨建设高新技术产业园区，支持赛甘下坞组团“腾笼换鸟”、综合开发，推进溪南半岛工业区启动区开发建设。加快建设福宁湾产业发展平台，完善霞浦省级经济开发区、台湾水产品集散中心基础配套，积极布局锂电新能源、新能源汽车等产业配套项目，开工建设时代一汽、罗兰蒂项目，加快弥合闽东沿海工业断裂带。推动沙埕湾开放开发，支持福鼎省级工业园区扩区、龙安工业区升级，主动承接浙南经济辐射，加快建设鼎盛精品钢项目，建成投产国泰电解液项目，促进福建“北大门”快速崛起。增强中心城区承载力。坚持以城促产、产城融合，以一流城市环境承载一流产业发展。开展新一轮城市总体规划修编，加强重点区域城市设计，加快完善城市功能配套。推动温福铁路以东区域连片开发，加快塔南片区“退二进三”，统筹布局环东湖商业服务配套，加强低效、零星用地综合利用。动工建设连城路，打通南北向产城新主轴。加快推进104国道宁古路口至漳湾疏港公路段拓宽工程，建成天德路、金湾路、东井路等交通干道。推动三屿园区纳入市区公交体系。实施提升城市供水水质行动。深化黑臭水体标本兼治，统筹抓好控源截污、污水处理、两岸绿化等重点工作，完成雨污改造三期工程。加快建筑垃圾处置中心建设，推进北区污水处理厂扩建，建成投用餐厨垃圾处置中心、东区污水处理厂。落实“门前三包”责任制，开展生活垃圾强制分类。加强城市公园建设管理，完成东湖南岸公园二期工程，建成环东湖慢道三期、镜台山栈道一期工程。增强县域发展竞争力。坚持沿海与山区联动，开展新一轮山海协同发展行动，促进县域差异化、特色化发展，打造沿海蓝色经济发展带和山区绿色经济增长带。推动沿海县发挥港口优势，引进产业龙头项目，强化产业延链补链，打造具有支撑引领作用的大产业、大集群。引导山区县主动对接四大主导产业，加大招商引资力度，引进落地更多产业链项目。大力发展“飞地”经济，促进上下游配套项目向山区县延伸布局，推动沿海与山区共建产业园区、共享发展效益。深入推动新型城镇化综合试点和“小城市”、小城镇综合改革试点建设，实施省级特色小镇创建项目50个、计划投资40亿元以上。加强乡镇政府服务能力建设，优化基本公共服务资源配置，创新公共服务供给方式。推动农业转移人口城镇落户，实现城镇化率58%以上。 （二）坚持铸链育群，打造产业发展新高地做强主导产业。加快补齐产业链条，促进基地化布局、全产业链发展，增强集群发展新优势。围绕加快打造全球规模最大、技术领先的锂电新能源产业基地，加快建设时代新能源三期、新能源科技三期，开工建设杉杉科技二期、屏南新能源三期、思客琦二期，建成投产厦钨二期、屏南新能源二期、时代电机、阿李科技等产业链项目，推进锂电池国家高新技术产业标准化试点建设，力争实现产值600亿元以上。围绕打造东南沿海规模最大、最具竞争力的新能源汽车产业基地，加快上汽宁德基地主机厂和30家配套供应商建设，延伸布局二三级配套供应商，确保6月第一台汽车下线、10月前正式投产，力争全年生产整车4.7万辆。围绕打造全球规模最大、链条完善的不锈钢新材料产业基地，开工建设福安宏泰不锈钢产业科技园，加快建设青拓集团沙湾片区系列不锈钢产业项目、奥展不锈钢产业示范园、柘荣乍洋不锈钢精深加工产业园、荣兴特钢技改项目，力争实现产值1150亿元以上。围绕打造东南沿海规模最大、工艺先进的铜产业基地，推动中铝40万吨铜冶炼项目达产，对接引进铜杆、铜箔等精深加工项目，力争实现产值140亿元以上。推动主导产业融合发展，加快建设青美新能源材料和格林美循环经济产业园。做优传统产业。开展传统产业提档升级行动，实施35项以上重点技改项目。推动电机电器产业加快“机器换工”、智能制造，支持安波、亚南、华益、友力等龙头企业发展超高效节能电机、驱动电机、电喷化油器等中高端机电产品，提升“三电”系统关键零部件研发配套能力。推动合成革产业推广水性、无溶剂、超纤生产工艺，支持邦德、万丰、博艺等龙头企业发展后端精深加工。推动生物医药龙头企业加快开发化学新药、现代中药、生物技术药物，建成广生堂国际认证生产基地、安发生物功能性植物饮料产业化项目。做大现代服务业。推动制造业向研发设计、售后服务等两端延伸，深化“数字宁德”建设，加快布局大数据、云计算、物联网等新兴产业，争取央企和大型民企在宁设立区域总部、研发总部、分拨中心，促进服务业总量扩大、比重提升。坚持“大港口、大物流”，加快市水陆联运中心、国际物流中心建设，深入挖掘漳湾、湾坞、沙埕等港区“散改集”业务潜力，扶持本地陆运航运企业加快成长。坚持“串点连线成面、开发全域旅游”，加快核心景区和旅游小镇建设，加强旅游产品开发创新，加大精准营销和客源市场开拓力度，力争全市游客总人数增长18%、旅游总收入增长27%以上。办好第九届宁德世界地质公园文化旅游节。坚持“商贸业态创新、运营模式创新”，引导龙头企业实施工贸、农贸等主辅分离，力争新增限上贸易企业100家。支持大型电商平台“地方馆”和柘荣、寿宁国家级电子商务进农村综合示范县建设，促进更多名特优产品“上线”卖出去、卖得好。引进培育一批专业市场、商品交易集散地，推进快递电商物流园建设。做好电子商务经营者登记工作。 （三）坚持乡村振兴，激活三农发展新动能打赢精准脱贫攻坚战。推动古田、屏南、寿宁三个省级扶贫开发工作重点县和34个建档立卡贫困村有序“摘帽”，确保现行省定标准建档立卡贫困人口全部脱贫。坚持“摘帽”不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，加大产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫力度，增强造血能力，打牢低水平脱贫人口稳定脱贫基础。落实救助、教育、医疗等帮扶措施，筑牢“减返贫、防新贫”缓冲带。建立4类重点对象危房改造长效机制，完成造福工程搬迁1800人。加强扶贫资金动态监控，确保用在刀刃上、紧要处。加快161个老区基点村发展。实施发展村级集体经济“进五争十”行动，采取资源开发、资产增值、物业租赁等多种方式壮大集体经济。打响现代农业特色牌。全面落实粮食安全责任制，建设水稻生产功能区62.4万亩。坚持规模化、标准化、品牌化、信息化、企业化发展方向，统筹整合涉农资金，加快建设生态茶园、精品果园、放心菜园、营养菌园、道地药园、高山花园和海洋牧场、田园牧场，打造产业兴旺的乡村振兴示范村100个以上，做大做强八大特色农业产业。推动水产湾内标准化设施养殖、湾外深远海养殖、陆上工厂化循环水养殖，建成投用单柱式半潜深海养殖设施，加强福鼎、三沙湾、东冲半岛三个渔港经济区建设。加强茶叶质量安全监管，推行标准化生产，加快打造福鼎白茶、福安红茶两个茶产业集聚中心和蕉城、寿宁、周宁、霞浦、柘荣、古田、屏南七个特色茶产区。大力推广珍稀食用菌、反季节食用菌和代料栽培菌，支持创建国家食用菌产品质量监督检验中心。加强富硒富锌名优特农产品质量体系建设。加快发展高山冷凉花卉产业。引进培育农业产业化龙头企业，提升农产品精深加工水平。推进农村集体产权制度改革，持续开展“两权”抵押贷款试点。推动科技特派员服务向行政村覆盖。打造美丽乡村高颜值。坚持“留白、留绿、留旧、留文、留魂”，提升乡村规划建设水平。开展“一革命四行动”，深化农村人居环境整治。实施农村“厕所革命”，新建改造乡镇公厕48座、农村公厕148座以上，完成户用厕所无害化改造3.5万户。实施农村垃圾治理行动，实现收集转运处理全覆盖。实施农村污水治理行动，新建改造村庄三格化粪池10.87万户，全面建成乡镇生活污水处理设施。实施农房整治行动，推进70%以上村庄房前屋后整治，引导集中建设村镇住宅小区。实施村容村貌提升行动，深化铁路沿线环境整治，推进“三沿一环”绿化提升，改善杭深线宁德段、合福铁路古田段沿线景观面貌。加快“四好农村路”建设，完成农村公路建设改造150公里、安全生命防护工程260公里、危桥改造10座。推动屏南开展农村信息化示范建设。 （四）坚持项目带动，强化赶超发展新支撑加强“五个一批”滚动接续。全年计划入库“五个一批”项目1500个，其中谋划200个、签约400个、开工600个、投产255个、增资45个。突出签约、开工、投产三个关键环节，聚焦产业、基础设施、社会民生三大板块，力争项目转化签约率50%、落地率50%、竣工率20%。落实“百千万支撑工程”，实施市在建重点项目300个，完成年度投资618亿元。完善重点项目领导挂钩责任制，坚持计划往前排、服务往前靠、工期往前赶，确保开工90个、竣工90个。加强基础设施领域投资。聚焦交通、能源、水利、电力、通信等领域，加大投资力度，不断提升基础设施供给质量。加快推进温福高铁、宁德至福州长乐机场城际铁路前期工作，争取开工建设漳湾港铁路专用线，全面展开衢宁铁路宁德段施工和上汽铁路专用线建设。扎实推进宁上高速霞浦至福安段、沈海高速宁德段扩容、宁古高速主线工程前期工作，争取早日开工。完成沙埕湾跨海公路通道控制性工程，建成沈海复线福鼎贯岭至管阳段和沈海高速三屿互通、宁古高速六都互通。建成104国道蕉城八都至漳湾疏港公路段拓宽工程。加快推进三都澳深水航道二期工程和漳湾作业区21#、城澳作业区1#2#、8#9#泊位建设，建成沙埕港区进港航道工程和漳湾作业区7#、杨岐作业区16#泊位。力争开工建设宁德核电5#6#机组，加快霞浦核电、周宁抽水蓄能电站建设。新建续建1个500千伏、11个220千伏、26个110千伏输变电工程。开工建设闽清至古田、屏南，福安至周宁、寿宁等天然气支线管网，建成海西天然气二期管网罗源至福鼎段。加快推进赛江防洪三期工程，深化上白石水利枢纽前期工作，开工建设福鼎管阳溪、福安穆阳溪引水工程。完成东湖塘25孔闸除险加固。新建公共停车位1800个、充电桩600个。加强产业项目招商。继续实施千亿招商计划，强化“一把手”招商，“走出去”宣传推介，“请进来”考察对接，加强产业链招商、龙头企业招商，探索推行公司化招商、产业基金招商，精准引进一些投资量大、技术领先、附加值高的大项目，力争工业招商500亿元。深入开展现代服务业招商行动，加强物流、商贸、金融业招商，确保服务业招商400亿元。落实促进开发区高质量发展6条措施，盘活闲置土地、厂房资源，完善基础设施配套，提升园区承载能力，促进一批企业增资扩产，推动产业规模壮大、效益提升。 （五）坚持改革开放，增添创新发展新活力突出重点领域改革。深化“放管服”改革，全面推行“证照分离”，推动“多证合一”再升级。完善“双随机一公开”监管机制。加快推进行政审批标准化建设，实现70%以上审批服务事项“一窗受理、集成服务”。推行重大投资项目“模拟审批”，推动工程建设项目审批制度改革，建立以信用监管为核心的建设项目审批事中事后监管新机制。加快实施“互联网+政务服务”，建设全市一体化掌上政务便民服务平台，实现“一网通办、掌上能办”，努力做到“一趟不用跑、最多跑一趟”。深化国有企业改革，调整优化主业范围，健全完善法人治理结构，加快薪酬制度和混合所有制改革，推动国有企业逐步从融资性企业向经营性企业转变。推进建筑产业现代化生产基地建设，鼓励建筑业企业提升资质等级。全面实施预算绩效管理，规范政府举债融资机制，争取地方政府债券50亿元以上。全面推行公立医院人事薪酬制度和医保支付方式改革，完善医疗保障、药品供应制度。落实国家统计制度改革工作，扎实开展第四次全国经济普查。突出加强科技创新。落实加快创新发展和质量强市措施，发挥企业创新主体作用，推动主导产业和新兴产业领域核心技术突破，加强传统产业产品创新。加大财政奖补力度，支持企业建设技术研发平台，联合高校、科研院所共建产业技术创新联盟，力争全市研发投入增长22%以上。新增省级以上高新技术企业20家以上、科技小巨人领军企业10家以上，打造更多单项冠军、隐形冠军和专精特新企业。加快建设电化学储能技术国家工程研究中心、大黄鱼育种国家重点实验室。积极创建能源材料省实验室。加强军民融合深度发展产业园建设，对接引进高新军工企业、科技成果项目，加快“民参军”“军转民”步伐。加强人才队伍建设，加大引进培养力度，支持宁籍人才回归创业。突出营商环境建设。实施营商环境优化提升行动，对标国家、省评价指标体系，全面开展第三方营商环境评估和市对县营商环境指数考核，建立高质高效的经济生态。认真落实促进民营企业加快发展和企业家健康成长的政策措施，放宽民营经济市场准入限制，打造公平竞争的市场环境。推进湾坞-漳湾工业园区增量配电业务改革，支持利用现有工业用地开发建设多层厂房，对行政事业收费能清则清，进一步降低企业合规成本和经营成本，打造适宜企业发展的产业环境。打好金融风险防范化解攻坚战，深化互联网金融、交易场所等领域专项整治，严厉打击非法集资、恶意逃废债行为，力争全市不良贷款率低于全省平均水平、所有县（市、区）控制在2%以下。扶持股权投资类企业发展，对接引进深圳前海等创投基金。加快创建国家普惠金融改革试验区，加大信贷支持力度，力争民营企业年度贷款实际增长10%以上、中小微制造企业贷款增速不低于整体贷款增速水平，打造更加健康诚信的金融环境。落实各项产权保护措施，依法保护企业家人身和财产安全，打造安商护商的法治环境。突出对外开放合作。推动漳湾作业区8#9#10#码头临时开放，争取漳湾作业区正式开放、三沙口岸开放通过国家验收。复制推广自贸试验区、综合实验区政策，加强青拓、中铜、联德等重点企业口岸服务保障，提高口岸监管执法和物流作业效率。积极应对国际经贸形势变化，支持开拓“海丝”沿线国家新兴市场，扩大锂电池、不锈钢、电机电器、水产、食用菌、茶叶等产品出口。深化与台港澳侨交流合作，办好第十届海峡两岸电机电器博览会和第十一届海峡论坛·陈靖姑文化节。 （六）坚持铁腕治污，厚植绿水青山新优势深化生态环境建设。坚持开发与保护并重，建立山清水秀的自然生态。落实国家生态文明试验区改革任务，推广应用试点改革成果，加强屏南、周宁、柘荣、寿宁国家重点生态功能区建设。开展生态文明建设年度评价。推进全市“三线一单”编制，启动生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线勘界定标、上图入库。加强重点流域生态保护补偿，支持流域范围内县（市、区）环保项目建设。加强矿山、一重山损毁山体植被恢复和三屿园区海洋生态修复。深化国有林场和农垦改革。建设安全生态水系50公里，治理水土流失18万亩。造林绿化4.56万亩，争创国家森林城市。深化污染防治攻坚。加强环保“三合一”督察反馈问题整改，健全环境执法监管新模式，持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。推动漳湾、湾坞等工业区氮氧化物和挥发性有机物排放削减，加强道路扬尘、餐饮油烟等大气污染防控，坚决遏制臭氧污染。深化河湖长制，加强重点流域及小流域综合整治，完成集中式饮用水水源地环境保护专项治理。深化三都澳海域水环境“1+N”综合整治，认真执行海域养殖“三区”划定方案，严格落实“两个50%”目标，清退渔排10.8万口、藻类1.2万亩，升级改造渔排19.5万口、藻类23.8万亩。加强海漂垃圾治理，推动环三都澳沿岸所有乡镇、村污水处理设施全部达标运营。全面推进土壤污染状况详查，建立土壤环境风险防控体系。深化节能减排工作。完成全市第二次污染源普查。强化能耗、水耗总量和强度“双控”，推动不锈钢新材料、铜材料等产业提质降耗。加快发展节能环保产业，实施节能重点项目10个以上，培育循环经济示范企业10家，推动尾矿、废渣、废旧电子电器等资源综合循环利用。实施排污权有偿使用和交易，开展用能权、碳排放权交易试点，推行合同能源管理、合同节水管理。加强景区、港区、厂区和公共服务领域新能源汽车推广应用，规范共享单车、共享汽车管理。开展“五绿”创建活动，加强工业、建筑、交通、公共机构节能，鼓励绿色低碳生活方式。 （七）坚持补齐短板，满足人民群众新期待共织社会保障体系。落实就业优先、支持创业各项政策措施，推行终身职业技能培训制度，新增城镇就业2.4万人、失业人员再就业1万人。加快“全民参保”扩面增缴，推动养老、失业、工伤、基本医疗和生育保险法定人员全覆盖，实现全市城乡低保标准一体化。提高城乡居民医保待遇，市级、市外定点医疗机构和大病保险报销比例分别提高5%，取消大病保险报销封顶线，建档立卡贫困人口市外定点医疗机构报销比例在上述基础上再提高5%。县级医院普通门诊费用纳入医保统筹。做好城镇困难职工解困脱困工作。加强残疾人生活困难救助和发展生产经营项目补助。健全房地产市场健康发展长效机制，编制实施住房发展规划。推进一批棚户区改造项目，改善老城区形象。完成“两违”综合治理370万平方米。支持既有住宅增设电梯。扶持培育住房租赁市场，推行公租房货币化保障，构建租购并举的住房市场和保障体系。共享基本公共服务。建立基本公共服务标准体系，加大民生社会事业补短板力度，年度计划投资42亿元，新建续建项目472个、建成投用项目106个，新增学位1.5万个、医疗床位600张、养老床位1100张以上。加快宁德一中新校区、市医院二期等8个市本级教育、医疗PPP项目建设。新建续建28所公办幼儿园，规范提升一批民办幼儿园。争创义务教育管理标准化学校30所，抓好初中“壮腰”工程，实施高中阶段教育提升计划。加强校外培训机构专项治理，试点推进中小学课后服务。加快发展职业教育，深化产教融合、校企合作，大力培养高素质劳动者和高技能人才。做好宁德师范学院师范类专业二级认证工作。重视发展老年教育、特殊教育和民族教育。支持两大医疗集团做大做强，深化7个县域紧密型医共体内涵建设，加快推进乡村卫生服务一体化。加强产科、儿科等薄弱专科服务能力建设。推动社会福利中心、乡镇敬老院社会化运营，加快金泰园国家级养老标准化试点建设，确保居家养老服务照料中心覆盖所有街道和中心城区乡镇，农村养老服务设施覆盖率达55%，护理型床位占比提高到60%以上。共促文体事业发展。加快建设“四大馆”，开工建设市工人文化宫，深化宁德大剧院、方志馆前期工作。加快县级融媒体中心建设，加强基层综合性文化服务中心资源整合。深入实施“魅力闽东”文化惠民工程，推动《山海的交响》公益展演，支持文艺精品创作。推进闽东苏区红色文化、优秀传统文化保护传承发展。加快省级畲族文化生态保护区和宁德畲族文化园建设。开展第四批23个少数民族特色村寨保护发展试点。深化文化体制改革，加快组建市文化传媒集团，办好畲族歌舞团。支持剪纸、银器等文创产业发展。推动体育场馆社会化、专业化运营，引进品牌体育赛事，深入开展全民健身活动，促进体育、文化、旅游、康养产业融合发展。共建文明和谐家园。开展“创全国文明城展宁德新形象”全民行动，推进城市管理细化、交通优化、环境净化、市容美化、园林绿化、夜景亮化。加快实施福安新时代文明实践中心全国试点。深入开展扫黑除恶专项斗争，深化社会治安问题专项治理，依法打击盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪活动。加大公共安全风险管控力度，深化“雪亮工程”“数字城管”平台应用。完善社区治理，规范物业管理。加强应急管理工作，坚决防范和遏制重特大事故发生。做好防汛防台风等工作，提高防灾减灾救灾能力。加强动植物疫病防控。深化“餐桌污染”治理，推动食品安全“一品一码”全过程追溯体系建设。加强国防动员、后备力量建设，全力做好双拥工作。加强退役军人服务管理。提高依法管理宗教事务水平。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，做好档案、气象、防震、老龄和关心下一代等工作。 三、建设人民满意的服务型政府坚持高质量发展落实赶超，必须以更加优质、高效、规范的政务服务体现新担当、展现新作为。坚定信念，为民服务。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持以人民为中心的发展思想，真诚倾听群众呼声、真情关心群众疾苦，切实为群众多办实事、多解难事。坚持尽力而为、量力而行，办好30件为民办实事项目，将全市一般公共预算支出近八成投入到民生领域，让广大群众有更多、更直接、更实在的获得感。马上就办，勤勉服务。大力弘扬习近平总书记在宁德工作期间留下的好思想好传统好作风，传承“滴水穿石”精神、“弱鸟先飞”意识、“行动至上”作风和“四下基层”制度。推广上汽宁德基地“大干晴天、抢干阴天、巧干雨天、干好每一天”做法，开展重点难点工作专项攻坚，激励广大干部新担当新作为，创造更多的“宁德速度”。坚持政策研究在前、审批服务在前、措施分解落实在前，力戒工作一般性研究、一般性部署、一般性落实，推动机关效能全面提升，为企业和群众提供主动、靠前、细致的服务。依法行政，规范服务。弘扬宪法精神、维护宪法权威，加快建设法治政府，提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。扎实推进政府机构改革，加快职能整合、业务融合，严格实施权责清单管理，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为现象。依法依规向本级人大及其常委会报告重大行政决策，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、监察机关监督，重视群众监督、舆论监督，更好发挥审计的重要作用。加强规范性文件备案审核和重大行政决策合法性审查。加强诚信政府建设，健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，深化政务公开，提升政府公信力。统筹规范督查检查考核，为基层抓落实、抓服务腾出更多时间。从严治党，廉洁服务。以党的政治建设为统领，认真贯彻省委“八个坚定不移”要求，落实意识形态工作主体责任，巩固拓展巡视整改成果，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市《实施办法》，开展形式主义、官僚主义集中整治。加快构建“亲”“清”政商关系，发挥“政企直通车”平台作用，让服务更暖心、群众更放心、企业家更安心，建立风清气正的政治社会生态。各位代表，新思想引领新时代，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，团结一心、砥砺奋进，全面实施“一二三”发展战略，为决胜全面建成小康社会、夺取坚持高质量发展落实赶超的新胜利而不懈奋斗！

  2025-07-09

• 【霞浦县招商】2019年霞浦县政府工作报告

  ――2018年12月27日在霞浦县第十七届人民代表大会第三次会议上  霞浦县人民政府县长颜谋元  各位代表:  现在，我代表霞浦县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾  2018年，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我县各级政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展落实赶超，加压奋进、迎难而上，经济社会保持平稳健康发展。预计全年完成地区生产总值232亿元，增长7.3%;公共财政总收入12.8亿元，增长4.5%，地方公共财政收入8.98亿元，下降1.4%;固定资产投资(不含农户)增长12%;城镇居民人均可支配收入32605元，增长7%，农民人均可支配收入16332元，增长7.8%。脱贫攻坚成效显著，在全县上下的共同努力下，成为全省23个省级扶贫开发工作重点县首批实现脱贫摘帽的县。  一年来的主要工作和成效是：   （一）稳增长、调结构，发展质量持续提升。现代农业效益明显。大力实施乡村振兴战略，坚持以“六项竞赛”活动推进农业农村工作，预计全年实现农林牧渔业增加值63.7亿元、增长5%。省级农民创业示范基地、市级山地农业开发示范基地、东冲半岛现代农业观光带等项目加快建设。新建茶叶标准化生产基地示范区9个。建成高标准农田4900亩，补充耕地1700亩，划定水稻生产功能区10.3万亩。积极推广农业“五新”，农作物播种面积达27.7万亩。大力发展现代渔业，加强新型养殖设施设备和水产技术推广，建成海带遗传育种中心基地。预计全年水产品产量43.5万吨、增长8.2%。农村土地确权登记颁证和农村集体资产清产核资工作基本完成，流转农村土地8.2万亩。发展“一村一品”示范村57个、“三品一标”农产品1个。新增农民专业合作社127家、家庭农场19家。非洲猪瘟防控工作取得阶段性成效。工业经济平稳运行。新增规上企业13家，预计全年规上工业增加值增长4%。重新修定《工贸企业应急保障资金管理办法》、《工业发展基金管理办法》，切实帮助企业解决融资难问题。加快工业转型升级，省市重点技改项目完成投资8500万元;出台《促进台湾水产品集散中心食品加工产业加快发展若干意见》，引导食品产业集聚发展，预计全年完成规上食品加工业总产值85亿元、增长11.8%。完善园区平台载体，高科技机械装备制造园区一期填海造地项目稳步推进，三沙台水中心一期路网B段和霞浦经济开发区三期路网道路顺利建成，盐田工业园区集中供热项目竣工投产。第三产业活力增强。全年新培育入库限上企业18家，预计实现社会消费品零售额86亿元、增长9.5%，服务业增加值101.2亿元、增长9.5%。启动《霞浦县全域旅游总体规划》编制，完成《跟着古诗游霞浦》编印;出台《促进乡村民宿规范发展实施意见》和《民宿评定标准》，加强民宿扶持和管理力度，新增民宿30家，拾间海荣获“中国国家地理·地道风物民宿地道体验奖”;成功举办第三届文化旅游活动周、第六届全国摄影大展等活动，霞浦入选“中国摄影地”和福建首批“摄影目的地”;杨家溪景区获评国家3**旅游景区;溪南半月里文化村落被授予福建省对台交流基地，并获评福建省四星级乡村旅游村;预计全年接待游客457.9万人次、增长20.5%，旅游收入41.3亿元、增长20.5%。积极创建省级农村电子商务示范县，成功引进阿里巴巴·农村淘宝“淘乡甜”和“天猫优品”项目，预计全年完成电商交易额25亿元。房地产业保持平稳，商品房实现销售面积36万平方米。金融业健康发展，至11月末，全县金融机构存贷款余额分别为153亿元和164.87亿元，增长12.4%、11.5%;处置不良贷款3.28亿元，不良贷款率为1.48%。   （二）夯基础、利长远，人居环境持续优化。城区功能不断提升。山河路(新一中至福鼎楼)、四小周边路网等5条道路建成使用，体育北路、空海大道等10条道路加快推进。城区主路口渠化工程、西关安大片区排涝工程等一批市政设施建成投用。滨海新城客运站、公交首末站建成运营，投放营运新能源公交车18辆。公共自行车运行系统一期项目顺利完成。开工建设城区全智能立体停车库。新改建供水管网23公里、雨水管网8公里。拆除“两违”建筑物61.7万平方米。镇容村貌不断改善。农村人居环境整治三年行动和铁路沿线环境综合整治全面启动;实施“千村整治、百村示范”美丽乡村18个，改造户厕1882户、公厕105座，完成行政村改水219个、危房改造264户;建成6个乡镇污水处理厂厂区。沙江镇八堡村、竹江村和柏洋乡院边村入选第五批中国传统村落名录;松港长沙村入选福建省四星级农村幸福社区。基础设施不断夯实。硬化乡村公路路面62公里，东冲路城关至长春段和柏洋、水门通乡公路实现通车，松港丁步头桥、沙江胡芦桥、柏洋沙坑桥3座危桥完成改造;建成110千伏陇头、小沙变电站，新建、改造10千伏线路165公里、低压线路90公里、配变102台。溪南、下浒、柏洋3座乡镇农村饮水安全巩固提升工程有效实施。官井洋、东吾洋渔业专用航道及其支线航道顺利开通，海岛西洋、长春闾峡等渔港建设稳步推进，三沙中心渔港荣获中国“最美渔港”称号。生态环境不断优化。13件中央环保督查整改年度任务顺利完成。全县空间规划、矿产资源总体规划和水域滩涂养殖规划完成编制。新增造林绿化面积2万亩，治理水土流失7500亩，顺利通过省级森林县城验收。56条河流“河湖长”实现全覆盖。完成城区污水厂提标改造，新建安全生态水系20公里。松材线虫病防控力度加大。海上养殖综合整治和海洋渔业转型升级加快实施，累计投入1.35亿元，清退渔排25748口、藻类5245亩，升级改造渔排5413口、藻类1100亩，清理海漂垃圾5746吨。切实推进生猪养殖污染整治，关闭禁养区内生猪养殖场70个，投入治理补助金493.2万元。    （三）攻项目、盯引资，发展基础持续增强。狠抓项目攻坚。218个“五大行动计划”在建项目完成投资53.5亿元，其中32个省市重点在建项目完成投资37亿元;新增“五个一批”项目120个，总投资455亿元。中核示范快堆工程、生活营地等一批项目加快推进;红星美凯龙商业广场、九华铜雕等72个项目开工建设;福宁浦胶原蛋白生产线、闽宏纤维粒子等27个项目竣工投产。深化招商引资。强化招商工作领导，组建招商办，制定出台《2018年霞浦县产业项目招商工作方案》，细化分解工作任务。制定招商引资激励政策，调动全县上下招大引强积极性。全力开展“一把手”招商、小分队招商、以商招商等活动，成功引进时代一汽动力电池、罗兰蒂锂电池新材料等一批大项目好项目。超额完成市下达产业招商任务，全年累计签约项目46个、总投资274.4亿元，其中动工建设项目25个，已投产项目8个。   （四）抓改革、扩开放，发展活力持续激发。体制改革迈出新步伐。“放管服”和行政审批标准化改革工作不断深化，一次办结、窗口动态调整、审批中介服务等机制有效建立，办事清单制度、“双随机一公开”抽查监管机制纵深推进，承接落实上级取消和下放、委托、调整事项108项，办结行政审批和公共服务事项19.8万件，办结率99.7%、即办率83.2%。商事制度改革进一步深化，“多证合一”、电子化登记稳步实施。医药卫生体制改革不断*，县域医共体县总医院挂牌成立，家庭医生签约服务、院长目标年薪制全面推行。建立县级财政预决算公开统一平台，全面实施预算绩效管理，完成国税地税征管体制改革。实施“福宁兴才计划”，加快“霞智回归”工程建设，申报宁德市“天湖人才”57人，成立首家省级院士专家工作站--钦龙院士专家工作站。外经外贸实现新增长。大力扶持培育外贸出口企业，全年新增自营进出口权登记备案企业11家。企业出口稳步增长，预计全年完成出口总值20亿元、增长42.8%。三沙口岸冰鲜水产品进出口业务开展有序理顺，已完成进出口水产品300吨、贸易额133万美元。   （五）惠民生、促和谐，百姓福祉持续增进。脱贫攻坚扎实推进。举全县之力抓好产业发展、就业创业、造福搬迁、教育医疗等一系列扶贫工作;全年累计投入1500万元，完成造福工程搬迁71户254人、危旧房修缮或就地重建248户667人。为1207户贫困户办理小额贷款3827万元、支付贴息资金232万元;为3712人次贫困患者发放医疗补助金346万元;为2843名幼儿、中小学生和大学生发放就学补助金478万元。全县贫困发生率下降至0.024%;58个贫困村全部脱贫退出。民生保障提质扩面。全县民生支出24.3亿元，占公共财政支出75.4%，增长3.1%。16项(19件)为民办实事项目进展顺利。全民参保工作扎实推进，城乡居民社会养老保险参保率96%;累计发放低保、特困人员、孤儿和残疾人救助金以及高龄津贴6562万元。福乐家园康复托养服务中心投入运营，建成农村幸福院10个，整改乡镇敬老院13所。就业目标责任制有效落实，新增城镇就业3200人、城镇失业人员再就业1400人，农村劳动力转移就业6800人，城镇登记失业率2.7%。县人力资源市场和社会保障服务中心大楼投入使用，53个村(社区)基层就业和社会保障服务平台动工建设。大学生创业园被评为省级高校毕业生自主创业孵化基地。社会事业全面进步。一中学生宿舍楼、浦宫小学新校等9个项目动工建设，十八中教学综合楼、长春中心小学教学楼等12个项目竣工使用;新增首批省“义务教育教改示范性建设学校”7所;沙江水潮小学荣获全国“国防教育示范校”称号，霞浦图书馆获评国家一级图书馆，县中小学生社会实践基地被评为福建省研学实践教育营地。县医院新院、精神病医院二期等项目建设有序推进，新改扩建乡镇卫生院7个，建成一体化村卫生所110个、基层中医馆10个，松城涌山、沙江小马等20个村获评省级卫生村。各类发明专利授权量62件、增长29.2%;一中和三小代表队获得第十六届省青少年机器人竞赛金牌3枚、银牌1枚、铜牌1枚。诗人汤养宗《去人间》诗集荣获第七届鲁迅文学奖诗歌奖，是该奖项设立以来第一个获此殊荣的福建诗人。《大京村志》列入首批中国名村志丛书，广场舞《畲乡渔鼓响四方》代表福建省进京参加全国展演获得好评。农村综合文化服务中心建设全覆盖。新改扩建青少年校园足球场地8个，实小、一中女子足球队分别荣获第三届“人教杯”校园足球赛冠军和省联赛冠军，三沙五澳小学足球队荣获“我爱足球”争霸赛福建赛区(娃娃组)总冠军;帆船帆板基地运动员荣获全国OP帆船冠军赛金牌4枚、锦标赛金牌3枚;成功举办第九届霞浦(三沙)国际山地马拉松赛、2018中国霞浦休闲海钓大赛和第三届光影小镇、醉美骑行自行车联赛爬坡赛等活动;积极迎战第十六届省运会，圆满完成霞浦赛区比赛任务，金牌获得总数位居全市第二。社会治理明显加强。扫黑除恶专项斗争纵深推进，各类违法犯罪得到严厉打击，群众安全感率达98.5%。新一轮“平安霞浦”建设和社会治安问题专项治理三年行动启动实施，新增城区重点路段人脸识别卡口100路、“雪亮工程”视频监控1000路。移风易俗专项治理*开展，烟花爆竹燃放、公职人员婚丧喜庆操办得到规范。村级组织换届选举工作圆满完成。食品药品安全保障有力，顺利通过“省级食品安全社会共治示范县”验收。信访态势平稳可控，安全生产形势持续稳定。防抗“玛莉亚”台风取得胜利，灾后安置、重建工作扎实有效。与此同时，军民融合、国防后备力量、民兵预备役、人防、海防、边防、消防和打私工作进一步提升，机构编制、老干部、老龄、党史、地方志、文联、工青妇、社科联、民族宗教等工作进一步加强，人事、老区、库区移民、物价、档案、保密、气象、外事、侨务、对台、老体协、计生协、关心下一代、红十字会、残疾人事业等工作取得新进展。    （六）讲政治、守规矩，行政效能持续加强。自觉履行全面从严治党主体责任，兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市、县《实施办法》，严格执行县政府工作规则、重大行政决策十条规定。自觉接受人大及其常委会监督并报告工作，认真执行人大及其常委会决定决议，积极配合人大常委会开展代表视察、专项调研，办理县人大代表建议259件。支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，定期向政协通报情况，积极采纳委员调研成果和协商建议，办理县政协提案164件。主动接受司法、社会和舆论监督，广泛听取并吸纳各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士及社会各界人士意见。认真贯彻实施宪法修正案和监察法，政府与监委、法院、检察院互动联系持续加强。大力弘扬“马上就办、真抓实干”工作作风，机关效能建设持续推进，审计监督力度不断加大，网上办事、政务公开有效开展。  各位代表，回顾一年来的工作，我们始终不忘初心，砥砺前行，取得了来之不易的成绩。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协加强监督、鼎力支持的结果，更是全县人民戮力同心、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向各驻霞机构、驻霞部队、武警官兵，向关心支持霞浦发展的海内外乡亲乡贤、各界友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意!  在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到全县经济社会发展中还存在着一些困难和问题：一是发展不平衡不充分，经济总量小，结构不优，质量不高。二是重大产业项目引入不多，项目用海、用地、用林等要素保障制约明显。三是实体经济发展困难，融资难、融资贵问题尚未有效缓解;低收入群众增收依然困难，实现高水平全面小康任务紧迫。四是财政税源不足，收支矛盾突出，教育、医疗卫生、养老、基础设施等公共服务供给与群众美好生活需要还有较大差距。五是政府自身建设还需加强，“本领恐慌”在基层干部中较为普遍，一些政府公职人员思想观念、担当精神还不适应新时代发展要求，改善营商环境、提升行政效能的呼声比较强烈，等等。对此，我们一定高度重视，采取更加有力的措施，认真加以克服和解决。   二、2019年政府工作安排  各位代表，2019年是决胜全面建成小康社会、坚持高质量发展落实赶超的关键一年。明年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展落实赶超要求，主动融入市委市政府“一二三”发展战略，聚焦聚力改革创新、固本强基、协调发展、优化结构，坚决打好三大攻坚战，推进“一湾两半岛”开发，奋力谱写新时代霞浦赶超发展新篇章，争当“开发三都澳、建设新宁德”主力军，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。  明年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.7%;公共财政总收入、地方公共财政收入分别增长6%、4.5%;固定资产投资增长12%;出口总值增长10%，实际利用外资300万美元;社会消费品零售总额增长10%;城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长10%;城镇登记失业率控制在4%以内;全面落实节能减排任务。围绕上述目标，重点抓好以下七方面工作：   （一）以更大的格局融入环三都澳开发  加快福宁湾发展。主动融入环三都澳大湾区开发建设，科学编制《环福宁湾总体发展规划》。加快滨海组团、松港组团建设，重点完善滨海新城功能配套，建设垦区外路网工程，规划实施福宁湾现代农业产业园，推进产城融合发展。加快沿线工业园区建设，推进霞浦经济开发区扩区、台水中心保税仓和牙城工业集中点紧固件小微园建设，不断提升园区集聚效应和承载能力。用好用足省市小城镇综合改革试点和渔港经济区等系列政策，加快三沙光影小镇建设，全力破解三沙疏港公路建设瓶颈，完善三沙中心渔港码头、进港航道、进出口冰鲜水产品交易区等基础设施，确保三沙口岸顺利通过国家验收，为福宁湾经济发展提供有力支撑。   加快溪南半岛建设。认真落实《溪南半岛工业区发展规划》，加快征地收海、用林用地调整报批。加强配套基础设施建设，启动盐田杯溪引调水工程和田螺岗水库工程，推进宁上高速公路(溪南段)、沙江至溪南公路建设，抓好沈海高速扩容工程和溪南220千伏变电站前期工作，争取上马岱岐头4个5万吨级和西安、下山1000吨级陆岛交通码头建设。推动启动区连片开发，完成高科技机械装备制造园区一期填海造地项目，全力打造高新产业转移承接平台。  加快东冲半岛开发。抓紧组织编制东冲半岛省级风景名胜区详细规划。充分挖掘沿线乡镇独特的山、海、川、岛、滩、古堡以及海洋风光、民俗风情等资源优势，鼓励发展岛屿休闲、垂钓、游轮、潜水等差异化、特色化的旅游项目。统筹抓好葛洪山、外海湖、高罗、大京、马耳山、闾峡等六大景区开发，着力推进大京景区一期、高罗沙滩海岸旅游综合体、斗米基金小镇以及东冲半岛休闲旅游观光带等项目建设。加快东冲路A1A2段等道路建设，不断完善交通服务体系。积极推进海岛西洋、长春闾峡等一级渔港建设，加快东冲半岛渔港经济区发展步伐。   （二）以更大的力度推动项目建设  精心谋划上项目。积极开展“三比三看”项目竞赛活动，全年初步安排“五大行动计划”项目230个，总投资580亿元，年度计划投资85亿元以上，其中省市重点项目44个，总投资440亿元，年度计划投资65亿元以上。严格落实项目建设“五个一批”工作机制，在狠抓项目签约、开工、投产、增资攻坚的基础上，加大项目谋划力度，确保项目接续和滚动发展，力争全年新开工项目100个、竣工项目60个以上。  多方对接引项目。坚持“一把手”带头招商，积极组织小分队招商、以商招商、回归招商，努力探索产业基金招商、第三方招商，实现招商常态化。持续聚焦“4+4+X”重点产业配套项目，着眼于扩链、补链、强链，精准引进一些用地少、投资量大、技术含量高的大项目、好项目。盯紧短板领域，加强食品精深加工、商贸物流、生态旅游、民生事业等招商，实现招商引资新的突破。盯牢意向项目，密切跟踪服务在谈项目，推动东营海跃生物循环科技园、湖南博科瑞铜基粉冶金高铁闸片等签约项目动工建设，力促厦门华方高聚合物光纤、深圳科士达储能产品研发制造等高科技项目签约落地。力争全年新签项目30个以上(其中工业项目20个以上)，总投资和当年履约率分别达到100亿元、50%以上。  多元服务助项目。健全“一把手”抓重大项目机制，完善重点项目建设领导挂钩制、首席责任人负责制和一线考核机制，加快推进要素配套、产业配套、环境配套。建立项目推进绿色通道，积极推行重大投资项目“模拟审批”，不断提高审批效率。坚持服务靠前，采取“一事一议、一企一策、一月一协调”等办法，及时解决项目安征迁和用地用海用林等方面的重点、难点问题。大力推进园区“扩产提效”工程，加快“腾笼换鸟”和“僵尸企业”处置，不断提高土地利用效率，保障重点项目用地需求。搭建政银企对接平台，引导信贷资金向重点项目倾斜。规范有序推进政府和社会资本合作，鼓励民间资本参与基础设施和公共服务建设。   （三）以更大的举措发展实体经济  壮大工业支撑。加快新能源产业集聚发展，突出抓好霞浦核电、时代一汽动力电池项目建设，推进罗兰蒂锂电池新材料项目竣工投产。引导食品加工业多元化发展，推动企业积极研发熟食品、即食品等功能食品，提升精深加工水平，丰富“全国食品工业强县”品牌内涵，力争全行业规上增加值增长8%以上。推动合成革企业绿色发展，加大水性、无溶剂、超纤产品开发力度，重点帮助邦德集团超纤生产线加快建设，力争全行业规上增加值增长5%以上。加快不锈钢企业工艺创新，积极对接青拓集团、福建宏旺实业等，促使产品向精细化、高端化转化，力争全行业规上增加值增长13%以上。鼓励建筑业企业提升资质等级，支持提升工程总承包能力，促进建筑业发展壮大，力争全行业增加值增长7%以上。加大规上企业培育力度，积极推进“个转企、小升规”，力争全年新增规上工业企业16家，实现全县规上工业增加值增长8%。  繁荣第三产业。推进生产性、生活**业发展，促进现代服务业总量扩大、档次提升，力争全年新增规上服务业企业15家，服务业增加值增长10%。加快打造旅游集散地和目的地，加强“+旅游”跨界融合，推进罗汉溪景区、杨家溪景区、下岐山视界园等核心项目建设，助推乡村旅游提档升级。积极发展乡村民宿业，大力培育民宿村镇，着力打造民宿示范点。努力构建智慧旅游综合服务体系，强化旅游市场监管;加强精准营销，继续举办文化旅游周、国际摄影大展等活动，力争全县接待游客、旅游收入均增长15%以上。加快现代商贸物流业发展，引导龙头企业实施工贸、农贸等主辅分离，新增限上贸易企业55家以上;推进世邦红星美凯龙商业广场、万嘉国际商贸城和易农超农贸市场建设，加快台水中心冷链物流园、锦福八号仓储物流园区、弘源物流以及菜鸟物流县级营运中心建设。发展壮大电商产业，培育多元化电商市场主体，推进电子商务进农村工程，促进电商产业布局、配套体系、质量品牌等提档升级，创建省级农村电子商务示范县，力争全年电商销售额达30亿元以上。加强房地产市场运行监测和供需双侧调控，加大力度解决房地产遗留问题，促进房地产市场平稳健康发展。   优化营商环境。开展营商环境优化提升行动，建立营商环境评价指标，加强营商环境指数考核。支持民营经济发展，全面落实国家和省市支持民营企业持续健康发展的系列政策措施，坚持权利平等、机会平等、规划平等，认真解决民营企业反映的突出问题。实施“三送一服”两百工程，持续降低企业融资、税费、用电、用工等成本，做到能减全减、能降全降、能清全清，坚决破解各种隐性壁垒。制定落实民营企业发展激励政策，让广大民营企业真正感受到政策获得感。打好金融风险防范攻坚战，加强中小企业信用体系建设，完善守信激励、失信惩戒机制，助推中小企业更好成长。着力构建亲清新型政商关系，用干部的“辛苦指数”来提升民营企业的“发展指数”，推动民营经济发挥更大作用。   （四）以更大的努力推进乡村振兴  巩固提升脱贫攻坚成效。加强脱贫攻坚与实施乡村振兴战略相衔接，互促互进、长效发展。坚持“摘帽”不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。坚持提高脱贫质量，突出低水平脱贫人口帮扶，加大产业、就业、搬迁、金融、教育、医疗、兜底等扶贫力度，筑牢“减返贫、防新贫”缓冲带。注重扶贫同扶志、扶智相结合，鼓励引导有劳动能力的贫困群众主动参与脱贫攻坚。实施村级集体经济“进五争十”计划，实现全县80%村集体收入达5万元以上、45%的村达10万元以上。  加快发展特色现代农业。全面落实粮食安全责任制，加大耕地保护和补充力度，建设高标准农田4700亩、补充耕地1200亩。加快推进省级台湾农民创业园、省级农民创业示范基地和市级山地农业开发示范基地建设，大力发展果蔬、油茶、林竹、药材、花卉苗木等绿色富民产业。推动水产湾内标准化设施养殖、湾外深远海养殖、陆上工厂化循环水养殖。加快海参、紫菜等水产苗种培育创新，制定海带繁育、养殖、加工等地方技术标准。落实远洋渔业扶持政策，鼓励远洋捕捞企业开拓境外新渔场。力争全年实现水产品总量44.7万吨以上。狠抓农产品质量安全监管和品牌创建，强化“三品一标”认证，实施茶叶绿色防控示范点8个，建成海参产业互联网公共服务平台，鼓励乡镇举办各类农特产品推介活动，支持企业在外设立营销窗口，进一步拓宽农产品销售渠道。持续深化“三权”分置，推进农村集体产权、林权制度改革，加快农村土地经营权有序流转，支持林地经营权抵押融资。积极培育新型农业经营主体，新增省级以上农民专业合作示范社3家、家庭农场示范场1家。  大力推动城乡融合发展。开展新一轮城市总体规划修编，实施供水安全、景观提升、全智能停车库等市政工程48个，推动松城野猫岭、月波亭和松港东关等棚户区及城区背街小巷改造，加快福宁大道(山河路至体育北路)、六一七路(赤岸大道至后港桥)等道路建设，启动动车站改扩建工程，进一步提升城区功能品质。深化农村人居环境整治，实施“一革命四行动”，实现乡镇污水处理设施和农村生活污水治理两个全覆盖;加强保护传统村落、民族村寨、农业遗迹;全力打造“四好农村路”，推动赤岸至路亭段、周家亭至樱花谷等道路建设，完成县道升级改造15公里、窄路面扩宽36公里、道路生命防护工程145公里，续建下浒内浒、北壁下岐等陆岛交通码头7座;加强水利基础设施建设，完成沙江大墓里水库、下浒三赤水闸除险加固，建成杯溪流域长岩段和塔后段防洪堤，实施牙城、长春、北壁等3个乡镇农村饮水安全巩固提升工程，推进溪西水库供水干渠改造，加快桐油溪水库建设和城北区水厂前期工作;积极完善城乡电网，建设110千伏赤岸变电站和35千伏崇儒、水门、东洋、洪江、北壁变电站，新建改造线路231公里、配变137台。深化城市执法体制改革，加强“数字城管”平台应用，加强市容市貌、户外广告、建筑渣土、车辆停放、“两违”等综合治理，集中力量解决铁路沿线“脏、乱、差”问题，进一步提升城乡品质形象。   （五）以更大的责任守护绿水青山  扩展绿色生态空间。加快海上综合治理和海洋渔业转型升级，完成16万口渔排和25万亩藻类升级改造任务。加强森林资源保护，推进“青山挂白”植被恢复治理，开展“三沿一环”造林绿化活动，完成植树造林0.6万亩、森林抚育2.5万亩、封山育林1万亩，新增和提升绿地面积5万平方米;狠抓森林防火和松材线虫病等有害生物防治，有效遏制森林灾害蔓延态势，巩固提升省级森林县城创建成果。严格林地、海域使用审批，加大非法围填海打击力度;完成全县“三线一单”编制，启动生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线勘界定标、上图入库，统筹推进生态系统保护与修复。   深化污染防治攻坚。认真做好环保“三合一”督察反馈问题整改和“回头看”工作，加强环保应急能力建设，全力保卫蓝天、碧水、净土。大力实施大气污染防治行动，推进施工扬尘、道路扬尘、餐饮油烟等专项整治，全面加强工业园区废气达标排放管理，力争县城环境空气质量优良天数比例达98%以上。大力实施水污染防治行动，严格落实河湖长制，坚持“一河(湖)一策”，推进护城河、三河、罗汉溪流域城区段河道整治和20公里万里安全生态水系建设、24条农村小流域治理。大力实施土壤污染防治行动，抓好土壤污染状况详查，减少农业面源污染，推进畜禽养殖污染治理，严厉打击非法采沙、采矿等违法行为。  提升生态文明意识。开展生态文明建设年度评价，推动县乡“生态文明实践基地”全覆盖。强化能源、水耗总量和强度“双控”，推动不锈钢、合成革等产业提质降耗。加快发展节能环保产业，加强工业、建筑、交通、公共机构节能。加大企业环境信用评价和联合奖惩，建立环境违法企业“黑名单”制度，不断健全环境执法监管新模式。大力开展环境道德教育，提升公民环境道德素质。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展创建绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色餐馆等行动，培养全民生态自觉。   （六）以更大的勇气深化改革开放  聚力重点改革。纵深推进“放管服”改革，落实政务服务“一网、一门、一次”改革措施，着力打造利企便民的“网上政府”。深化“53证合一”、“证照分离”等商事制度改革，推行全程电子化登记。统一“双随机一公开”监管机制，实现跨部门联合抽查常态化。全面推行公立医院人事薪酬制度和医保支付方式改革，完善医疗保障、药品保障制度。完成新一轮政府机构改革，加快撤县设市步伐。启动县级融媒体中心建设，调整优化媒体布局。  加快创新驱动。鼓励规上企业与高校、科研院所合作，筹建食品加工研发中心，破解食品加工企业技术更新、产品升级等瓶颈。实施省市重点技改项目6个，完成技改投资2亿元，重点跟踪服务福宁浦明胶、新日鑫工贸、正阳汽车部件等一批企业创新发展，促进“专精特新”企业不断涌现。落实科技特派员制度，加强科技推广、科研攻关、技术培训等服务。全面落实“1+5”人才政策和“福宁兴才计划”，完善住房、医疗、子女就学等保障机制，吸引各类优质人才来霞集聚创新。  扩大对外开放。鼓励企业参加“一带一路”沿线国家和地区的重要展会，建立境外营销网络，不断开拓海外新兴市场。加强与晋安区、寿宁县联动，促进资源共享、优势互补、联动发展。深化两岸民间交流，认真落实中央惠台31条和省惠台66条措施，加强与台湾工商团体、行业协会对接联系，推动生态农业、食品精深加工等产业合作，促进共同繁荣发展。做好新华侨华人和华裔新生代工作，更好地引进侨资、侨智、侨力。   （七）以更大的担当增进民生福祉  不断健全社会保障。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，鼓励支持高校毕业生、返乡农民工创业就业。开展“春潮行动”技能培训2800人次以上，新增城镇就业3000人以上，转移农村劳动力6000人以上。加快构建多层次社会保障体系，加快“全民参保”扩面增缴，稳步推进养老、医疗、失业、工伤、生育保险法定人员全覆盖，实现全县城乡低保标准一体化。坚持同步建档立卡、同步实施帮扶，发挥社会保障、应急救助等政策叠加效应，做好城镇困难职工解困脱困工作。全面深化政社互动，不断完善社区、乡村干部报酬正常增长机制和村级、社区办公经费保障机制。探索发展住房租赁市场，推行公租房货币化保障，构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房供应保障体系。  大力发展社会事业。加快补齐教育短板，新改扩建第一幼儿园、下浒幼儿园、东关小学、滨海学校、民族中学等项目15个，新增学位1.15万个，推进城乡义务教育一体化优质均衡发展;抓好一中省示范性高中建设，启动宏翔高级中学创建省一级达标高中，争取六中、七中通过省级二级达标高中复评;支持和规范民办教育发展，新认定普惠性民办幼儿园10所，力争全县普惠性学前教育覆盖率达到80%;持续办好职业教育、特殊教育、网络教育、老年教育、民族教育。加快补齐医疗卫生短板，抓好县医院新院、精神病院二期建设，加快县妇幼保健院新院、福宁医院二期项目动工，迁建下浒、牙城卫生院，扩建溪南、柏洋、海岛卫生院以及长春卫生院大京分院，全面完成一体化村卫生所标准化建设;*开展爱国卫生活动，创建国家级卫生城镇。加快补齐养老事业短板，启动养老服务专项规划编制，新建农村幸福院20个;鼓励社会资本发展养老事业，扩大居家养老专业化覆盖面，重点推进金沙、迦歌养老公寓建设。认真梳理民生实事项目，严格责任考核，狠抓工作落实，确保把实事办好，把好事办实。   繁荣发展文体事业。积极弘扬和践行社会主义核心价值观，持续深化文明单位、文明校园、文明村镇、文明家庭创建工作，推进省级文明县城创建工作常态化。*开展移风易俗活动，坚决遏制陈规陋习，建立公序良俗。传承霞浦历史文脉，加大历史文化挖掘、利用，启动灵佑文化研究，加快灵佑文化公园建设，推进王伯大纪念堂、“山民会馆”、曲井坊、建善寺等历史古迹修缮以及大京城堡、外浒城堡等古堡文化的保护开发。做好非物质文化遗产申报，完成“畲族婚俗”传习所建设和原生态展示编导。广泛开展全民健身系列活动，深化文化惠民和文化科技卫生“三下乡”活动，启动工人文化宫、新华文化城等项目建设。设立文化名家工作室，出版《霞浦文学40年》(四件本)。抓好霞浦综合年鉴精品工程、《霞浦县志(1991-2005)》交付出版。实施青少年足球发展五年计划，筹拍校园足球励志题材电影，组织开展各类足球比赛，不断扩大霞浦足球影响力。  全面加强社会治理。扎实推进扫黑除恶专项斗争，深挖彻查“保护伞”，依法严厉打击各类违法犯罪，全力打造“平安霞浦”。推动“雪亮工程”深度联网应用，新增高清视频监控探头300路。加强应急管理，提高舆情引导和突发事件应急处置水平;依法处理信访事项，完善人民调解、行政调解、司法调解等多元化联动体系。做好退役军人走访慰问工作。扎实推进第四次全国经济普查、第三次全国国土调查。坚守安全生产底线，从严落实安全生产责任制，强化重点领域安全生产专项整治，严防各类安全事故发生。推动食品安全“一品一码”全过程追溯体系建设，用“四个最严”确保人民群众“舌尖上的安全”。健全自然灾害防治体系，提高防灾减灾救灾能力。支持国防和军队建设，积极引进军民融合技术和项目，促进军民融合深度发展。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，统筹做好民族宗教、防震、统计、档案、老龄、老区、科协、人防、残疾人和关心下一代等工作。   三、大力加强政府自身建设  各位代表，新时代、新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，政府及各组成部门必须要不忘初心、牢记使命，勇于担当、勤勉履职，全面加强政府自身建设，以党的建设高质量推动经济发展高质量。  牢记使命，忠诚担当。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉践行“两个坚决维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实党中央国务院、省市和县委决策部署，持续抓好省委巡视反馈意见整改工作，确保听令而行、闻令而动、政令畅通。持续兴起“大学习”热潮，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。落实意识形态工作主体责任。严肃党内政治生活，涵养党内政治文化，践行忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，营造风清气正的政治生态环境。  依法行政，讲求规范。弘扬宪法精神、维护宪法权威。深化法治政府建设，带头学法懂法守法用法，强化法治的引领、规范和保障作用。严格履行重大行政决策法定程序，促进严格规范公正文明执法，坚决杜绝以言代法、以权压法、徇私枉法。深化政务公开，加强信息发布和政策解读，强化政府合同履约管理。严格执行人大及其常委会决定，提高人大议案、代表建议和政协提案办理质量。依法接受党内监督、人大法律和工作监督、政协民主监督，自觉接受监察监督、司法监督、社会监督和舆论监督，以监督促进主动作为、规范行为，倒逼领导干部转变作风，让行政权力始终在阳光下运行。  优化服务，提升效能。把深度学习作为终身本领，把业务学习作为看家本领，不断提高研究谋划、解决问题、狠抓落实的能力。大力弘扬和践行“马上就办，真抓实干”的优良传统作风，强化机关效能建设，加强对重大决策部署落实执行情况的督促检查，不断优化强执行的制度环境。坚决治理为官不为、懒政怠政，对不履行或不正确、及时、有效履行政府职责导致工作延误、效率低下的行为，加大问责追责力度。认真落实容错纠错和正向激励机制，旗帜鲜明为踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，让奋发有为、敢于担当成为公务人员干事履职的新常态。   正风肃纪，廉洁从政。坚持把党的政治建设放在首位，落深落细落实全面从严治党主体责任，认真贯彻省委“八个坚定不移”具体要求，引导全县政府系统及其工作人员严以修身立政德、干干净净干事业。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市县《实施办法》，坚决杜绝“四风”问题反弹回潮。围绕重点领域、关键环节，*探索廉政建设与业务工作融合机制，严厉整治发生在群众身边的腐败问题和破坏营商环境的作风问题。坚持政府过紧日子，切实规范公务接待，从严控制“三公”经费支出，腾出更多财力用于民生事业。  各位代表，时序交替，梦想前行。我们将不忘初心、锐意进取。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，努力推动霞浦实现高质量发展落实赶超目标，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗!  附件：名词解释  1.“六项竞赛”：即“产业发展竞赛”、“项目投资竞赛”、“环境治理竞赛”、“民生补短板竞赛”、“稳定脱贫竞赛”、“基层党建竞赛”六项竞赛活动。P2  2.农业“五新”：即在农业生产过程中推广应用新品种、新技术、新肥料、新农药、新机具。P2  3.“一村一品”：即在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。P2  4.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。P2  5.“两违”：即违法用地和违法建设。P3  6.“河湖长”：即由各级党政主要负责人担任“河长”“湖长”，负责辖区内河流、湖泊的污染治理。P4  7.“五大行动计划”：即产业转型升级行动计划、民生工程提升行动计划、城乡基础设施提升行动计划、现代农业加快发展行动计划、宜居环境建设行动计划。P4  8.“五个一批”：即谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批”。P4  9.“放管服”：即简政放权、放管结合、优化服务。P5  10.“双随机一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。P5  11.“多证合一”：即证照整合改革，目的是实现企业一照一码走天下。P5  12.“雪亮工程”：即以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。P7  13.“一二三”发展战略：即围绕“一个中心任务”--“开发三都澳、建设新宁德”;做到“两个坚持”--坚持开发与保护并重、坚持沿海与山区联动;建立“三个生态”--建立高质高效的经济生态、山清水秀的自然生态、风清气正的政治社会生态。P9  14.“一湾两半岛”：即福宁湾和溪南半岛、东冲半岛。P9  15.“三比三看”：即比投资增幅、看项目进度，比项目开工、看协调服务，比项目储备，看项目策划。P11  16.“4+4+X”重点产业配套项目：即宁德锂电新能源、不锈钢新材料、铜冶炼、新能源汽车配套4大重点产业的配套项目，以及生物与新医药、军民融合、现代服务业、大数据和人工智能等4个新兴产业。P11  17.“模拟审批”：即投资项目尚未完全具备基本建设项目审批条件的情况下，为推进项目早日开工，在未供地前，预先开展审核程序，相关审批部门视同项目主体已取得土地使用权，并按现行审批要求对报送资料进行实质性审查，出具标有“模拟”字样的审核批准文书，盖长方形蓝色印章，并作为其他审批部门模拟审批依据。P12  18.“腾笼换鸟”：即由于土地资源、环境资源及其他资源的限制，迁出或淘汰区域内低端产业，引入并发展高端产业，从而完成区域内的产业置换、产业结构调整和产业升级。P12  19.“僵尸企业”：即丧失自我发展能力，必须依赖非市场因素即政府补贴或银行续贷来维持生存的企业。P12   20.“个转企、小升规”：即个体工商户转为公司、企业，小微企业转为规上企业。P13  21.“三送一服”两百工程：即送发展理念、送政策信息、送要素保障，服务实体经济，百名领导干部联系服务百家民营企业。P14  22.“村集体经济‘进五争十’计划”：即三年内实现所有村集体经营性收入达5万元以上，其中10万元以上的村占比达55%以上。P14  23.实施“一革命四行动”：即实施农村“厕所革命”、农村垃圾治理行动、农村污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动。P15  24.“四好农村路”：即建好、管好、护好、运营好农村公路。P15  25.“三沿一环”：即沿海、沿江、沿路、环城。P16  26.“三线一单”：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单。P16  27.“环保‘三合一’督察”：即中央环保督察反馈问题、省级环保督察反馈问题、党政领导生态环境保护目标责任书考核通报问题督察。P16  28.政务服务“一网、一门、一次”改革：即加快推进政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一趟”改革。P17  29.“53证合一”：即“多证合一”涉企证照事项共为53个事项。P17  30.“1+5”人才政策：即《关于实施“三都澳人才计划”的意见》和5份配套政策文件。P17  31.“一带一路”：即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。P18  32.“一品一码”：即一个批次产品将被赋予一个唯一的追溯码。P20  33.“四个最严”：即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。P20  34.“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。P20  35.“四个自信”：即道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。P20  36.“两个坚决维护”：即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。P20  37.“八个坚定不移”：即坚定不移维护核心、坚定不移学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、坚定不移落实党中央决策部署、坚定不移正风肃纪、坚定不移反对腐败、坚定不移强化党内监督、坚定不移深化监察体制改革、坚定不移紧抓“关键少数”。P21

  2025-07-09

• 【宁德招商】宁德市知识产权建设成效显著 专利申请受理增幅全省首位

  宁德市知识产权建设成效显著，专利申请受理增幅全省首位，有力推动了招商引资和经济高质量发展。在2023年，宁德市通过系统化的知识产权工作机制，围绕新能源等重点产业，深化专利布局和应用，有效提升区域创新能级，吸引更多产业投资，为构建现代化产业体系奠定基础。 一、知识产权战略系统性部署 宁德市以培育高价值专利为核心目标，强化顶层设计和政策协同。相关部门整合资源，在新能源、冶金新材料及生物医药等重点领域实施专利导航计划，帮助企业精准识别技术路径和创新机会。专利分析工作深入产业一线，为研发提供数据支撑，避免了重复投入，促进资源优化配置。预警机制覆盖潜在侵权风险，确保技术创新安全高效进行。 二、专利能力建设全面加强 宁德市大力推动企业专利专员队伍培训，构建常态化学习平台，提升企业专利撰写、申请和维护技能。定期组织专题讲座和案例研讨，增强实务操作能力。同时，严格监管专利代理机构服务质量，建立准入与评价体系，保障专利申请过程规范化和专业化。这解决了中小企业在专利管理中的痛点，营造了公平透明创新环境。 三、重点产业创新成果突显 新能源领域领跑宁德市专利申请增长，龙头企业通过核心技术专利布局引领全球竞争优势，带动产业链创新联动。冶金新材料产业聚焦关键工艺研发，专利转化加快产品迭代升级。生物医药板块通过专利分析与预警相结合，推动新药开发和产业化应用，形成集群效应。这些领域的突破体现了宁德市创新资源高效集聚。 四、招商引资与高质量发展协同提升 专利增长成果转化为招商引资的重要支点，国内外投资者看好宁德市知识产权保护水平，加速项目落地。招商引资活动聚焦高精尖企业，例如在开发区引入新能源配套项目，形成完整产业链条，吸引投资额持续增加。这驱动产业转型升级，促进经济结构优化，使宁德市在全省乃至全国产业格局中地位显著提升。 五、长效机制与未来展望 宁德市构建知识产权的长效机制，如跨部门联动机制和服务企业绿色通道，确保政策连续高效。后续规划将聚焦专利转化应用，强化产学研合作，打通创新成果到市场价值路径。同时，拓展国际合作渠道，对标国际知识产权标准，不断提升区域竞争力。这将助力宁德市在高新技术领域保持领先态势。

  2025-07-09

• 【宁德招商】宁德建成首座配网5G共享杆塔基站推进招商引资

  在2024年，福建省宁德市蕉城区飞鸾镇成功建成福建省首座配网标准化5G共享杆塔基站，这一里程碑事件源于国网宁德供电公司与中国铁塔宁德分公司的战略合作。通过共享配电网杆塔资源，该项目不仅解决了当地动车轨道信号覆盖盲点和配电网通信信号差问题，还大幅优化了营商环境，助力招商引资，吸引企业投资智慧城市和5G产业，为区域经济数字化转型注入新活力。 一、建设背景与项目实施。共享杆塔技术作为5G基础设施创新的关键模式，旨在解决通信运营商建设塔点的土地占用和高成本问题。2024年，宁德市响应国家5G发展战略，结合配电网资源的点多面广特点，由国网宁德供电公司和中国铁塔宁德分公司联合推动该项目。双方整合配电网杆塔用于直接挂载5G天线，避免了传统建塔的繁琐审批流程和周期，实现了资源的有效复用。这种模式充分发挥了配电网的基础支撑作用，体现了智慧基础设施的节约高效，同时强化地方政府对招商引资项目的吸引力，通过降低企业运营成本提升宁德市在福莆宁地区的竞争力。 二、技术优势与问题解决。配网标准化5G共享杆塔的设计核心在于一体化整合，利用现有杆塔减少重复建设，直接消除信号弱覆盖区域。具体实践中，该基站的部署集中在宁德市蕉城区飞鸾镇的动车轨道周边，这些区域以往因地形和设施限制导致移动信号盲点频发，影响乘客出行体验；同时，配电网自动化系统的通信信号质量较差，阻碍了电网监测和故障响应。共享基站通过天线优化和信号放大器，实现了连续无缝覆盖，确保动车运行和日常通信稳定性，还提升了配电网实时数据传输效率，大幅降低停电风险和运维成本。这种技术应用不仅强化了数字基础设施的韧性，还拓展了服务边界，为后续宁德市的工业互联网和智慧物流项目铺平了道路。 三、合作机制与经济社会影响。共享杆塔模式的核心在于跨行业协作，国网宁德供电公司提供杆塔基础设施，中国铁塔宁德分公司负责天线部署，共同缩短了建设周期并克服点位受限挑战。这种合作体现了资源互补效应，避免土地征用纠纷和环境风险，加速了5G网络的普及，服务于福建省东部沿海经济带。从经济社会层面看，该基站的建成显著改善了飞鸾镇及周边区域的商业投资环境，推动了招商引资工作，吸引电子信息企业和智能装备制造商布局；宁德市作为新兴工业基地，借助此类项目提升了区域价值，促进就业和产业升级，并为全国提供可推广的示范经验。 四、未来展望与政策意义。随着该项目成功落地，宁德市计划推广共享杆塔模式至更多区域，结合宁德时代新能源产业优势，深化5G+智慧能源融合，支持福建省的数字化转型战略。共享杆塔不仅优化信号覆盖，还强化了配电网智能化水平，为后续工业应用和居民服务提供基础。从政策角度看，这一创新符合中国新基建导向，提倡绿色集约化建设，避免浪费和重复投资，彰显了基础设施共享的长期经济和社会收益。其成功经验已引起其他省份借鉴，推动全国5G网络的高效部署，同时持续释放招商引资潜力，吸引全球资本投入中国智慧城市发展潮。

  2025-07-09

• 【屏南县招商】2020年屏南县人民政府工作报告

  政府工作报告-2019年12月29日在屏南县第十七届人民代表大会第四次会议上屏南县人民政府副县长柳岳各位代表：现在，我代表屏南县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员其他列席的同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，在上级党委、政府县委的正确领导下，在县人大法律监督、县政协民主监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持高质量发展落实赶超，主动融入市委“一二三”发展战略，落实县委“六个三”工作要求，团结带领全县人民携手共进、攻坚克难，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，实现省级扶贫开发工作重点县“摘帽”退出，较好地完成了县十七届人大三次会议确定的各项目标任务。初步预计(下同)，全年实现地区生产总值增长10%;规上工业增加值增长20%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额25亿元，增长10%;实际利用外资2692万元;出口总值6.32亿元，增长67.7%;一般公共预算总收入6.64亿元，增长6.1%，其中地方一般公共预算收入同口径增长4.5%;城镇居民人均可支配收入30057元，增长9.3%;农村居民人均可支配收入16008元，增长9.5%。主要工作成效如下：一年来，我们注重抓转型、优结构，产业质态持续向好。农业产业转型加快。实现农林牧渔业增加值14.2亿元，增长4.9%。稳定粮食播种面积14.9万亩，完成补充耕地900亩、高标准农田改造1.51万亩。双溪牡丹园、摩斯新型园艺基质开发、龙漈花海、上凤溪多肉等一批花卉项目签约落地或投产，新增花卉种植面积800亩。花卉作品在第二十一届海峡两岸花卉博览会暨中国(福建)花卉精品展上获5金4银8铜，闽卉园艺成为全市首个取得自主出境种苗登记备案的企业。“惠泽龙”红曲酒在第二届中国国际进出口博览会展出，并入选“第六届世界闽商大会指定用酒”。屏南小种红茶、岩头云雾绿茶获国家五星茗茶。秋田农牧入选国家级畜禽养殖标准化示范场创建名单。新增“三品一标”5个，“屏南锥栗”“屏南鸳鸯果”“屏南山羊”获国家地理标志证明商标。新增市级农业产业化龙头企业5家，创建省级优质农产品标准化示范基地4个。工业支撑持续增强。实施工业项目16个、完成投资7.4亿元，技改项目7个、完成投资3亿元。时代新能源一期及一期改扩建项目建成，二期项目加快推进。瑞幸咖啡、德茂无纺布实现当年签约当年建设。甘棠新型工业园区基础设施工程一期建成，谊邦、广盛达、杉达、友善家具制造等一批项目动工建设。新增国家级、省级高新技术企业各1家。出台促进民营企业加快发展系列措施，落实减税降费等惠企政策，累计为各类纳税人减负5219万元。服务业提质增效。新增各类市场主体2017家、规上服务业限上商贸企业11家。国家全域旅游示范区创建工作稳步推进，建成全域旅游交通标识系统、游客服务中心等旅游公共基础设施，扎实推进仙山牧场保护发展，双溪古镇、北墘黄酒文化旅游景区被认定为国家3A级旅游景区，双溪文创旅游小镇被认定为宁德市首批达标旅游小镇，龙潭村获评省四星级乡村旅游村，举办“闽东之光‘四季屏南·乡村有约’”屏南乡村文化旅游创意活动月活动，乡村旅游蓬勃发展。预计全年接待游客595万人次、旅游综合收入实现52.5亿元，分别增长18%、21%。总部经济、平台经济成效明显。入选国家级电子商务进农村综合示范县，线上交易额达19.1亿元、网络零售额达4.2亿元。一年来，我们注重扩投资、增后劲，项目建设持续加快。新增“五个一批”项目134个，占年度计划105%。24个省市在建重点项目累计完成投资31.4亿元，占年度计划110%。G237路下至屏西段、X902界首岔至代溪段、寿山及棠口综合服务站等一批项目建成，药膳小镇主路、东棠大道、双寿路、灵峰及东峰尖风电工程等项目加快建设，衢宁铁路屏南站站前路及站前广场、通站路以及220KV清水输变电工程等20个项目动工建设。要素保障更加有力。在全市率先争取到乡村振兴专项债2亿元，争取上级各类补助资金11.2亿元，金融机构各项贷款余额81亿元。完成征地4700多亩，调整国有林场生态林4734亩，拆除“两违”面积26.3万平方米、腾出土地面积25.7万平方米。招商引资富有成效。积极参加“6.18”“9.8”及宁德世界地质公园旅游节暨花卉产业招商会等招商活动，签约产业项目30个、总投资64.5亿元，招商数量、体量、质量再创新高。一年来，我们注重拓空间、提品质，城市面貌持续改善。实施城乡民生基础设施建设项目35个，完成投资6亿元。东区旅游生态城功能配套进一步完善。G235溪坪段、上洋头大道、城区高速出入口、文化西路、南洋路等城区道路提升改造项目基本建成或投入使用，城区一环路实现闭合。公交枢纽应急指挥中心、水景公园建成主体，长汾中路、文化路西段等一批公建项目以及中心城市广场等商住项目加快建设，“两宫三校四中心”、龙湖路、夏鑫南路北段等项目启动前期工作。城区路灯改造与强电缆化工程一期、河道污水收集工程一期、一中立体停车场城区LNG储存气化站建成投入使用，新增公共停车位150个、公共充电桩38个，新建城区污水管网7公里、供水管网8公里、燃气管道10公里、城市公厕6个、园林绿地121亩。新投放一批新能源公共汽车、共享电动车，引进大型商超永辉超市入驻。城市基础设施公共服务持续改善，市民生活出行更加便捷。一年来，我们注重夯基础、兴产业，乡村振兴持续发力。乡村文创呈现新格局。建成先锋厦地水田书店、前汾溪中国美院社会美育综合实践基地等一批文创项目，龙潭-四坪、厦地-前汾溪、双溪-前洋等文创基地集聚发展。文创推进乡村振兴经验列入省委深改办改革典型复制推广案例并上报中央深改办。先后承办中组部深度贫困地区加快发展专题班、住建部中国传统村落保护发展培训班、文旅部中国传统村落保护与文化扶贫双创人才培训班、福建省传统村落保护与活化利用现场会等活动，承接省内外党校现场教学90多批5000多人。新华社将龙潭村作为全国四方位代表之一，向全国人民表达新年祝福;《中华民居》杂志将“龙潭模式”誉为文创激活古村的“中国样本”。乡村发展焕发新活力。完成乡村振兴战略规划、乡村振兴产业发展规划及10个省级乡村振兴试点村村庄规划编制。坚持“一村一品”，形成王林芙蓉李、半圳茶树菇、仕洋高山蔬菜、岭下高山葡萄、村头百香果、北墘老酒、降龙脐橙等一批产业特色村。深入开展省级农村集体产权制度改革试点县工作，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证，新增两权抵押贷款1.5亿元。扎实推进省级“十县百镇千村”信息化示范县建设，龙潭村率先在全市开通村级5G基站。乡村面貌展现新颜值。完成房屋安全隐患整治294栋，实施美丽乡村项目12个、传统村落保护项目4个，新增国家级传统村落7个、省级历史文化名村5个。建设与改造乡村公路31公里，熙岭乡、代溪镇获评“四好农村路”市级示范乡镇。新增乡镇公共停车位50个、乡村公厕13座。乡村治理取得新成效。作为全省唯一县份入选全国开展美好环境与幸福生活共同缔造活动第一批试点县，熙岭乡党委被省委、省政府授予人民满意的公务员集体称号。一年来，我们注重优环境、保生态，绿色理念持续树牢。第二轮中央环保督查交办13个信访件全部完成整改，并全部验收销号。建成棠口溪上培至园坪河段生态整治项目，新建3个饮用水水源地水质自动监测站。霍童溪流域屏南段、闽江流域屏南段省控园坪断面水质均达Ⅲ类标准，城乡饮用水源水质监测达标率100%。全面落实河湖长制，智慧河长信息平台建成投入使用，水电站下泄流量整改任务全部完成。城区定点屠宰场加快建设，9个乡镇污水处理设施建成或投入使用。完成造林绿化7500亩、治理水土流失1.03万亩、治理修复矿山80亩。新增“绿盈乡村”76个，岭下村、棠口村获评省级森林村庄。完成第二次全国污染源普查、第三次全国国土调查、生态保护红线评估自查工作。一年来，我们注重补短板、强保障，民生福祉持续增进。脱贫攻坚成效显著。全国第二批农村改革试验区扶贫开发综合改革试点工作得到农业农村部肯定，大数据信贷扶贫经验在全国扶贫小额贷款培训会上作交流发言。推行“强精健体”工作法，投入6818万元实施脱贫攻坚项目273个，发放产业扶贫专项资金2156万元、贫困家庭子女助学金138万元、医疗扶贫救助资金46.3万元，实施住房质量提升工程97户，完成造福工程46户174人，新增公益岗位214个，全县建档立卡农村贫困人口全部脱贫，39个贫困村全部“摘帽”退出，全面消除村集体经济年经营性收入5万元以下“薄弱村”。公共服务明显提升。24个为民办实事项目有效落实。省政府教育“两项督导”获优秀等级。一中新校区、新蕾幼儿园、甘棠幼儿园投入使用，屏城熙岭幼儿园通过验收。列入省市名师名校长培养工程32人，陆桂梅老师获全国优秀教师称号。医疗卫生体制改革持续推进，中医院门诊医技综合楼、精神病院二期、疾控中心实验室综合楼主体建成，8个乡镇卫生院项目加快推进，县医院医学影像诊断中心、心电诊断中心建成，全面完成一体化村所建设。路下乡、代溪镇获评国家级卫生乡镇，熙岭乡、双溪镇获评省级卫生乡镇。白水洋运动休闲体验基地入选国家体育产业示范项目。第二届全国青年运动会获得1金2银。列入全国首批革命文物保护利用片区。建成20个基层综合性文化服务中心，完成漈下建筑群、福文化展示中心等一批文物保护工程。宁德市乡村文化振兴工作现场推进会、全省非国有博物馆培训班在屏南召开。社会保障力度加大。全面实现城乡低保标准一体化，农村低保标准从5100元提高到6456元。全面实施全民参保计划，城乡居民医疗保险综合参保率97.2%，城乡居民养老保险参保率96.5%。新增城镇就业800人，城镇登记失业率控制在4%以内。提升改造农村幸福院15个、乡镇敬老院7个。弘扬拥军优属优良传统，慰问重点优抚对象439万元，为退役军人家庭悬挂光荣牌3300多面。社会治理不断提升。深入实施“七五”普法，率先在全市完成人民陪审员选任乡镇公共法律服务站全覆盖，人民调解工作经验在全省推广。深入开展党政领导大接访活动，群众信访按“路线图”处理答复率100%，有效化解信访积案及信访突出问题29件。强化金融风险防范化解工作，加大民间标会专项整治力度，不良贷款率降至1.3%。大庆安保维稳任务圆满完成，扫黑除恶专项斗争扎实推进，社会舆情监测引导持续加强，食品药品安全保障有力，安全生产形势总体平稳，社会大局保持谐稳定。一年来，我们注重转作风、提效能，政府形象持续优化。机构改革稳步推进。实现涉改部门职能调整优化整合，工作任务衔接有序。深化综合行政执法改革，组建市场、交通、农业、文化旅游等4个领域综合行政执法队伍，构建多部门协调配合工作格局。营商环境持续优化。开展“营商环境优化提升”行动，出台优化营商环境正向激励实施办法等政策，梳理公布“一趟不用跑”“最多跑一趟”事项937项，压缩企业开办时间至1.5个工作日，推行企业简易注销改革。全面开展工程建设项目审批制度改革，整合报建审批事项11项。圆满完成第四次全国经济普查工作。政府效能持续提升。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续兴起“大学习”热潮，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。严格落实中央八项规定及实施细则精神省市县实施办法，有效控制“三公”经费。深入推进各级巡视巡察反馈问题整改，修订出台村账乡管工作实施办法、县级政府投资项目审批管理规定等，进一步扎紧织密反腐制度笼子。坚持依法行政，主动接受组织监督、人大监督、政协监督、审计监督社会监督，坚持向人大及其常委会报告工作、向政协通报工作，办理县人大代表建议34件、县政协委员提案58件。同时，我们还认真推动军民融合、国防动员、老区、老龄、老干、慈善、档案方志、港澳台、外事侨务、民族宗教、库区移民、农机、气象水文、政务公开、行政复议等工作取得新进展，关工委、工会、共青团、妇联、残联、文联、工商联、社科联、科协、计生协、红十字会、扶贫协、老科协、老体协、退教协、老促会、企联会、融促会等事业取得新成效。各位代表，过去的一年是机遇与挑战并存的一年，我们举全县之力、聚全县之智，锐意进取、开拓创新，各项事业迈上新台阶。成绩来之不易，这是上级党委、政府县委坚强领导的结果，是县人大、县政协社会各界监督支持的结果，是全县人民团结拼搏的结果。在此，我谨代表屏南县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员、离退休老同志、工商联、各人民团体，向驻屏部队、武警官兵、公安干警、应急救援队伍，向所有关心支持屏南建设与发展的社会各界人士、各位企业家、各位乡贤，表示衷心的感谢崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在不少困难问题，主要是：经济总量仍然偏小，新增长点产能有待释放;融资难、融资贵问题依然存在，部分中小微企业生产经营困难;用地、资金等要素制约日益趋紧，项目落地难等问题急需破解;城市建设管理水平需要进一步提高，农村基础相对薄弱;教育、医疗卫生、养老等民生社会事业短板仍然较多，优质供给不足;少数干部思想不够解放、担当意识不强，行政效能需要进一步提升，营商环境需要进一步优化等。对此，我们将采取切实有效的措施，认真加以解决。 二、2020年工作安排2020年是“十三五”规划、决战决胜全面建成小康社会的收官之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示回信重要精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实中央省、市、县委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，推进高质量发展落实赶超，主动融入市委“一二三”发展战略，全面落实县委“六个三”工作要求，坚决打好“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，加快建设县强民富生态美的山区发展一流县，同全省、全市一道全面建成小康社会。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%;一般公共预算总收入增长3.5%，地方一般公共预算收入增长2%;固定资产投资增长10%;规模以上工业增加值增长10%;社会消费品零售总额增长10%;出口总值实际利用外资分别增长10%;城镇农村居民人均可支配收入分别增长9.1%、9.5%;环保各项指标控制在市定目标内。在实际执行中，争取更好更快。为完成上述目标任务，重点抓好以下八个方面工作： （一）坚持把农业农村作为重中之重，着力走出一条具有屏南特色的乡村振兴之路发展特色现代农业。深化农业供给侧结构性改革，坚持“五化”理念，充分发挥科技特派员乡村振兴指导员的优势，统筹推进农业产业转型升级，构建具有屏南特色的乡村产业体系。加快花卉产业发展，推进双溪牡丹园、棠口花卉产业园多芬园艺、高大生态蔷薇类新品种繁育及路下菊花、熙岭紫藤等花卉项目建设，新增花卉种植面积1000亩以上，启动花卉交易市场前期工作。抓住省委省政府打造“茶酒两红”品牌的机遇，支持红曲酒小种红茶龙头企业发展，做优做强茶酒产业。提升岭下千亩高优农业示范园区、甘棠省级农民创业示范基地以及现代畜禽产业园、农业种植基地建设水平，创建省级优质农产品标准化示范基地2个、市级优质食用菌标准化生产基地3个，示范推广高山蔬菜水旱轮作1万亩，新增设施农业1000亩。建设一批新型职业农民示范培训基地实训基地，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的人才队伍。健全乡镇土地流转服务平台，促进土地规范流转，稳步推进农村集体股份合作制改革工作，培育壮大一批专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体。做优乡村文创产业。推动乡村文创改革向纵深发展，出台综合配套保障措施，不断激发活力、创造力。以龙潭等文创特色村为示范带动，加快打造龙潭片、厦地片、双溪片等三个大型文创体验区，规划建设东北、东南、西南等三条文创带，推动乡村文创连片联动发展。加强乡村文创产业项目化运作，启动乡村艺术酒店、生态体验馆、乡村郊野养生公园、户外运动基地等一批项目建设，并策划生成一批新项目推向市场招商，实现“筑巢引凤”“引凤筑巢”双向驱动。出台创业贴息贷款等政策，支持乡村文创人才创新创业，推动艺术创作、创意产品、研学旅行、文创旅游、农家乐、民宿等“文创+”新产业新业态高质量、多元化发展。开展文创摄影创作、文创民宿设计、文创产品征集等赛事活动，扩大文创品牌影响力。建设美丽宜居乡村。扎实推进美好环境与幸福生活共同缔造活动试点县工作，持续开展“一革命四行动”、大棚房清理整治、“两高”城乡主干道沿线环境综合整治，全面提升农村人居环境，让群众真正看到变化、得到实惠。坚持抓两头带中间，以20个乡村振兴试点村为带动，统筹推进22个产业薄弱村发展。新增乡村公厕35座，新建改造农村公路37公里，完成村庄绿化500亩。强化规划引领，完成数字县域地理空间框架建设，启动新一轮村庄规划编制。持续推进双溪、长桥小城镇项目其他中心集镇建设，支持甘棠申报全国农业产业强镇。巩固提升脱贫成果。把防止返贫摆在突出位置，实施脱贫攻坚项目178个、总投资4200万元，持续加大产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫力度，完善“三保障一兜底”政策体系稳定增收长效机制，做好脱贫人口搬迁群众后续扶持。深入开展村级集体经济“进五争十”三年行动“百企帮百村”结对帮扶行动，因地制宜、分类制定村级集体经济发展规划，力争到2020年底，年收入10万元以上的村占55%以上，年收入50万元以上的集体经济强村占7.5%以上。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，落实领导挂点、部门挂钩、干部帮扶、企业扶助制度，巩固扩大与海沧区、蕉城区山海协作对口帮扶成果。强化扶贫领域作风建设，加强考核监督，确保高质量打赢脱贫攻坚战。 （二）坚持把壮大实体经济作为第一要务，着力构建现代化产业体系持续发展工业经济。加快推进溪角洋工业园区南侧道路及园区二期工程、甘棠新型工业园区配套用房、上源中小微企业双创产业园等园区基础设施服务配套建设，提升园区承载力吸引力，推动产业向园区集聚、项目向园区集中。以时代新能源、德茂无纺布等企业为龙头，引进一批上汽上下游产业链项目入驻，推动新能源新材料、汽车配件产业集聚发展;以瑞幸咖啡为引领，扶持发展一批食用菌、果蔬、中药材等农副食品精深加工企业;以福州板式家具企业为带动，推动县域竹木加工、家具制造产业扩能提级;以创新驱动为抓手，鼓励中小微企业向“专精特新”方向提升，努力培育一批单项冠军企业。坚持大小兼顾、扶新促旧，加快食品加工、水电开发等传统产业转型升级，促进存量优化、增量崛起质量提升，力争新增规上工业企业5家以上。大力发展全域旅游。打造全景屏南。深化国家全域旅游示范区创建，以实施法国开发署贷款项目为撬动，加强与市交投集团等社会资本战略合作，完善全域旅游项目布局。重点提升白水洋·鸳鸯溪国家5A级旅游景区的辐射力影响力，加快仙山牧场、棠口革命旧址等红色经典景区基础设施以及双溪古镇、龙漈花海休闲旅游产业园、塘后高山花卉观光园、寿山茶盐古道等旅游项目建设，打响红色旅游生态旅游品牌，让屏南处处可旅游。打造四季屏南。深入挖掘甘国宝、廊桥、药膳、红曲酒、古村等特色文化资源，推进甘棠甘国宝文旅小镇、长桥万安桥文化休闲小镇、棠口药膳养生小镇、代溪黄酒特色小镇、岭下田园小镇等特色旅游小镇建设，新增2-3个国家3A级景区。完善旅游“六要素”，加快“智慧旅游”平台建设，构建多样化、个性化的旅游产品服务体系。继续办好“闽东之光‘四季屏南·乡村有约’”系列活动，让屏南时时可旅游。打造多样屏南。做足“旅游+”“+旅游”文章，推进农旅、文旅、体旅等跨界融合发展,大力培育休闲农业、养生养老、文化体育、避暑度假等旅游新业态。出台民宿管理等政策，鼓励发展民宿、农家乐等富民产业。构建“产品互推、客源互送、利益共享”的跨区县营销体系，打好旅游营销“组合拳”，多渠道拓展客源市场，力争全年接待游客量、旅游总收入分别增长20%以上。创新发展新兴业态。稳步发展电子商务、信息服务及房地产、金融、商贸、超市等高端服务业消费型服务业，推动传统制造业与现代服务业融合发展，力争新增规上服务业限上商贸企业15家以上。用好全国电子商务进农村示范县政策，扶持鲜珥贸易、花果园等一批电商企业发展壮大，积极搭建电商平台与农业产业基地沟通渠道，打通农村电商“最后一公里”农产品进城“最先一公里”。出台农产品物流补贴政策，大力发展现代物流业，启动电商物流产业园项目前期工作，支持发展第三方物流城乡配送物流。深化“数字屏南”建设，加快5G网络覆盖。有序发展总部经济、平台经济、数字经济等新兴业态，壮大提升迈百瑞、网络货运等既有平台，跟进对接一批新平台。 （三）坚持把项目带动作为主要抓手，着力增强经济发展后劲主攻重点项目。深化“五个一批”项目推进机制，全力推进75个总投资104.8亿元省市县重点项目建设。确保衢宁铁路屏南站站前路及站前广场、通站路与衢宁铁路同步投入使用，建成药膳小镇主路、东棠大道、公交枢纽指挥中心等项目，加快寿山至双溪、中共闽东北特委驻地旧址至G237公路等项目实施，启动甘棠经长桥至仙山牧场、路下至岭下、X927代溪经康里至站前广场、X922岭下至东峰等项目前期工作，逐步实现乡镇间公路“大环”闭合。建成灵峰东峰尖风电、220KV清水输变电工程。动工建设“两宫三校四中心”、玉洋溪金造溪甘棠段安全生态水系工程。做深做实通用机场、金丽南宁高速、南丽铁路等项目前期工作。完善要素保障。加强政策研用，加大专项债争取力度，策划生成一批项目挤列国家、省、市盘子。合理采用PPP模式，鼓励社会资本参与公共服务、生态环保、基础设施等重点领域项目建设。整合重组县属国有企业，提升国有企业综合实力，拓宽投融资渠道。提高金融服务的灵活性、针对性有效性，力争全年增信增贷6亿元以上。积极争取上级资金补助，加强与国家政策性银行对接，多渠道筹集项目建设资金。围绕项目“落地、建设、投产”目标，组建项目报批、安征迁等服务专班，集中攻坚用林、用地等关键要素，力争全年新增建设用地1500亩以上。强化招商引资。突出“建链、补链、强链”，密切对接闽东北协同发展区重大协作项目屏南-蕉城山海协作发展项目，聚焦全市“四大主导产业”、沿海发达地区产业转移以及新型工业、品牌农业、旅游、文化、电商、大数据等新兴产业，强化“一把手”带头招商、产业链招商、回归工程招商，高频对接异地屏南商会以及央企、国企、民企、外企等，推动中网数信、旺达高山冷凉花卉等一批意向项目尽早签约落地，力争全年签约项目总投资50亿元以上，项目当年履约率达50%以上。 （四）坚持把优化功能布局作为主攻方向，着力提升城市发展水平加大片区开发力度。深入实施“东进、西扩、南优、北展、提中心”城市发展战略，积极打造省会后花园城市。东区旅游生态城片区进一步完善教育、医疗卫生等公共服务设施，推进与溪角洋及漈头工业园区、药膳小镇协同发展，把东区建成宜居宜业宜游的城市新区。西环路片区加快完善市政配套基础设施、公共资源布局，推进县体育中心、西安屏南商会国际建材家居城、福晟国宾郡等项目建设。上洋头片区以上洋头大道为纽带，盘活沿线资源，以线带面推动古峰、棠口“两镇同城”发展。中心片区以永辉超市、香江慧园雅居、城市广场等项目为带动，完善周边路网、绿化、美化等设施，打造中心城市广场商业综合体;建成长汾中路主干道，加快片区旧城改造。溪坪入城口片区加快推进大碑安置点项目建设，改造提升环城南路、溪坪路及沿街立面。完善市政基础设施。深入开展“城市双修”工作，加强城区供水工程建设，做深坪里水库、宝亭水库及龙虎岔调水、工业园区调水工程等项目前期工作，优化比选方案，并尽快动工建设;深入实施城乡供水水质提升三年行动，让人民群众喝上安全、放心、优质的饮用水。分步实施城区主巷道雨污分流改造、河道污水收集系统工程建设、污水处理厂扩建、生活垃圾填埋场扩容及渗滤液处理站提升改造、生活垃圾中转站建设等项目，提升改造夏鑫南路南段、文化路西段、城西路、南洋路官厝下巷等市政道路以及麓山园南区等一批老旧小区，不断完善市政交通路网等基础配套设施。新增公共停车位160个，新建改造污水管网7公里、供水管网8公里、燃气管网10公里以上。提高城市管理水平。积极创建“省级文明县城”。建立健全统一的空间规划体系，实现城市各类空间规划“一张图”管理。深化城市执法管理体制改革，实现“一支队伍管到底”。加快“数字城管”平台建设，实现精细化、网格化管理。紧盯经营秩序、交通秩序、市容环境提升，深入推进农贸市场、停车场、建筑工地、渣土车等专项整治，坚决依法打击“两违”，启动中心城区生活垃圾分类，全面提高城市管理水平。积极培育践行社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建活动，提高市民文明素质社会文明程度。 （五）坚持把生态环境保护作为重要基石，着力打造美丽新屏南以更加有力的举措推动生态修复工作。坚持全民共治、源头防治，加快构建全社会共同参与的生态环境治理修复工作体系。坚持最严格的耕地保护制度最合理的节约用地制度,守住耕地保护红线,保护永久基本农田，扎实推进土地综合整治、高标准农田建设工作。统筹推进山水林田湖整体保护系统修复，完成水土流失治理4500亩以上。大力开展矿山修复、地质灾害防治、“两乱”整治等工作。持续加强自然保护地监督管理，做好湿地保护恢复，强化森林资源保护开发，健全生态林管护体系，完成森林抚育2.7万亩、造林7500亩以上。以铁的决心打好污染防治攻坚战。持续抓好生态环保督察反馈问题整改。严格落实河湖长制，推进柏源溪、后龙溪、后墘溪等小流域综合整治，加快长桥溪长桥段屏城段防洪工程、柏源溪路下段安全生态水系项目建设。推进畜禽养殖污染、农业面源污染整治，严厉打击河道非法采砂。落实党政领导生态环境目标责任考核制度、领导干部自然资源资产离任审计制度。深入开展企业环境安全隐患排查治理，实施重点行业提标改造，加强建筑工地、道路扬尘、工业烟粉尘、餐饮油烟散乱污企业等污染源整治，严厉打击各类危害环境行为。以“生态+”引领绿色发展。念好“山字经”，打好“特色牌”，扎实开展省级第二批生态产品市场化改革试点工作，大力发展绿色低碳产业。对标重点生态功能区产业准入负面清单，严把新上项目产业政策、资源消耗环保审批关。持续推进排污权、碳排放权有偿使用交易。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，鼓励绿色出行，加大公共领域新能源汽车推广应用，新建公共充电桩60个以上。坚持“五留四绿三优化”，建设具有屏南特色的“绿盈乡村”20个以上。 （六）坚持把深化改革创新作为活力源泉，着力激活发展内生动力推进重点领域关键环节改革。深化“放管服”改革，推动政府职能转向减审批、强监管、优服务。稳步推进事业单位分类改革，进一步完善工程建设项目审批制度。深化财税体制改革，全面推进预算绩效管理，做好重点领域保障，有效防范财政风险。持续推进农村综合改革试验区试点工作，深入开展农村集体产权制度改革，巩固提升农村土地承包经营权确权登记颁证成果。落实“1+5”人才新政，完善人才服务体系，大力培养一批本土高层次人才，引进一批创业创新能力强、经营管理水平高、引领带动作用大的各类人才。深化对外交流合作。主动融入21世纪海上丝绸之路核心区、福建自贸区战略，用好促进外贸发展扶持政策，促进外贸出口增长。密切与屏南籍海外华侨、新生代华侨、华人商会社团的联系，推进华侨中学与马来西亚华文学校的合作交流;拓展友好城市交往，吸引更多侨商侨资。加强港澳台工作，落实中央惠台“26条”福建惠台“42条”等政策，深入挖掘甘国宝文化资源，进一步加强屏台两地经济文化交流合作。进一步推进与复旦大学、中国美院、省委党校(行政学院)、省农科院等一批高等院校合作，以高校优质资源推动地方经济发展。优化营商环境建设。严格执行优化营商环境条例，深入实施营商环境提升行动计划。健全完善“互联网+政务服务”体系，推行服务窗口“一库共享”“一网通办”，让数据多跑路、群众少跑腿。落实好减税降费等惠企利民政策。持续打好金融风险防范攻坚战，加大不良贷款处置力度，有效防范化解金融风险，优化金融生态环境;积极搭建政银企对接互动平台，引导金融机构加大对实体经济支持力度，更好缓解民营中小微企业融资难融资贵问题。 （七）坚持把保障改善民生作为第一追求，着力推动社会事业再上新台阶办好人民满意的教育。大力实施学前普惠、小学强基、初中壮腰、高中圆梦工程，全面提升教育质量。积极推进屏南一中创建一级达标校工作。优化城乡教师队伍结构，完善教师校际交流轮岗机制，推动优质教育资源向农村延伸覆盖。弘扬尊师重教优良传统，全面加强师风师德建设，着力培养一支“四有”教师队伍。优化城区幼儿园、小学等教育资源布局，屏城及熙岭幼儿园投入使用，加快推进国宝小学及3所乡镇公办幼儿园项目建设，启动城北小学、机关幼儿园前期工作。推动民办教育、特殊教育、老年教育、继续教育稳步健康发展。立足新能源新材料、汽车配件等技术密集型产业，深化产教融合、校企合作，促进职业教育创新发展。提供优质的卫生健康服务。深化医药卫生体制改革，加强县域紧密型医共体建设，提升县总院服务能力运行效率。推进县妇幼保健院标准化建设，县精神病医院二期、疾病预防控制中心实验室综合楼、中医院医技综合楼投入使用，建成6个乡镇卫生院，新增床位230个以上。加大紧缺急需医疗卫生人才培养引进力度，启动县域医疗信息化项目，提升“五大中心”建设水平，做好新生儿科、重症医学科以及中医特色专科建设，推进分级诊疗、家庭医生签约、公共卫生、基层医疗机构双达标等工作取得新的突破，力争县域就诊率达到80%以上、基层诊疗率达55%以上。完善共建共享的保障体系。推进长桥、屏城、岭下等3个乡镇敬老院及20个农村幸福院建设，扎实开展县福利中心与乡镇敬老院公建民营工作;推动医养深度融合，支持社会力量开办医养结合机构。坚持就业是民生之本，抓好高校毕业生、就业困难人员、农业转移劳动力、退役军人等重点群体就业，新增城镇就业800人，城镇登记失业率控制在4%以内。深入实施全民参保登记计划，推进养老、医疗保险应保尽保、全面覆盖。完善住房、社会救助、最低生活等保障体系以及农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，统筹推进助残、救孤、济困等福利事业发展。加快融媒体中心、新时代文明实践中心(所、站)等项目建设，推进文艺精品创作，做好文化遗产保护工作，积极承办好各类体育赛事，广泛开展全民健身活动。打造更高水平的“平安屏南”。深入实施“七五”普法规划，做好行政复议、人民调解、法律援助社区矫正等工作。坚持完善新时代“枫桥经验”，提升社会治理水平。县网格化服务管理中心大楼投入使用，推进村级网格化服务管理信息平台建设，健全社会治安防控体系。纵深推进扫黑除恶专项斗争，加强禁毒、防暴恐等工作，依法打击各类违法犯罪。探索“家校社”共育机制，抓好重点青少年群体服务管理预防犯罪工作。优化应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力。健全食品安全工作责任制，保障人民群众“舌尖上的安全”。扎实开展第七次全国人口普查。支持驻屏部队武警部队建设，加强双拥共建、国防动员、民兵预备役、人防、退役军人、应急救援等工作，推动军民深度融合发展。继续做好民族宗教、档案方志、老干部、关心下一代、慈善红十字会等工作。激发社会组织活力，支持工会、共青团、妇联、文联、残联、工商联、社科联、计生协、科协、扶贫协、老科协、老体协、退教协、老促会、企联会、融促会等人民团体发挥更大作用。 （八）坚持把加强政府自身建设摆在突出位置，着力建设人民满意的服务型政府坚持党的领导。坚持把“不忘初心、牢记使命”作为加强政府自身建设的永恒课题，把主题教育成果转化为干事创业的精气神。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强做到“两个维护”的理性认同、情感认同，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，推动中央省、市各项决策部署在屏南落地见效。坚持依法行政。加快建设法治政府，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。坚持尊法学法守法用法，深化政务公开、府院联动“两法衔接”机制。坚持有法必依、执法必严、违法必究，全面推行行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法，探索实行跨领域跨部门综合执法，提高行政执法能力水平。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督政协的民主监督，重视群众监督、舆论监督，更好发挥审计监督，确保党人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。坚持实干兴政。以推进机构职能优化协同高效为着力点，加快形成分工负责、人人担责、层层尽责的责任体系，推动治理体系治理能力现代化。坚持“一线工作法”，落实“五个一批”正向激励机制一线跟踪考察干部考核评价机制，激发干部切实掀起干事创业新热潮。大力弘扬“四下基层”“马上就办、真抓实干”优良作风，深入基层群众，敢于直面矛盾，敢涉“险滩”，敢啃“硬骨头”，以实实在在的工作业绩，持续提升人民群众的获得感幸福感。坚持从严治政。坚持党要管党、全面从严治党，贯彻新时代党的建设总要求，严守政治纪律政治规矩，切实把省委“八个坚定不移”要求贯穿政府工作全过程。强化意识形态工作责任制。完善重点领域廉政风险防控制度，强化制度的刚性约束惩戒作用,真正把制度执行到人、到事、到底。持续抓好省委巡视组反馈问题整改工作。树牢“过紧日子”思想，厉行节约，从严控制“三公”经费支出。全力支持纪委监委依法依规履行职责，坚决查处腐败行为，营造风清气正的政治生态。各位代表，砥砺奋进新时代，同心铸就新辉煌。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府县委的坚强领导下，坚定信心、勠力同心，真抓实干、久久为功，确保全面建成小康社会“十三五”规划圆满收官，为高质量推进县强民富生态美的山区发展一流县建设而努力奋斗!《政府工作报告》部分名词缩写词说明“一二三”发展战略(报告P1)：市委四届七次全会提出全面实施“一二三”发展战略。“一”就是“开发三都澳、建设新宁德”的中心任务;“二”就是做到两个“坚持”，即坚持开发与保护并重，坚持沿海与山区联动;“三”就是建立“三个生态”，即建立高质高效的经济生态、山清水秀的自然生态、风清气正的政治社会生态。“六个三”工作要求(报告P1)：指实现三个重要目标、加快三个片区开发、建好三个工业园区、打造三个特色品牌、补齐三个民生短板、强化三个要素保障。五个一批(报告P3)：指谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批，是抓项目的重要工作方法。两宫三校四中心(报告P4)：指工人文化宫、青少年宫、党校、进修校、电大、老年活动中心、行政服务中心、妇女儿童活动中心、廉政服务中心。四方位代表(报告P5)：2019年元旦，新华社播发新闻通稿《国旗，在朝阳中升起》，龙潭村与北京天安门、海南永兴岛、贵州中国天眼并列，作为祖国东西南北四方位代表，寄托了对祖国新年祝福。新增国家级传统村落7个、省级历史文化名村5个(报告P5)：指双溪镇前洋村、屏城乡里汾溪村、路下乡罗沙洋村、岭下乡谢坑村、熙岭前塘村、代溪镇恩洋村康里村等7个村被公布为第五批中国传统村落名录;路下乡芳院村，熙岭乡熙岭村、四坪村、前塘村、龙潭村等5个村被公布为第六批省级历史文化名村。绿盈乡村(报告P6)：指富有绿化、绿韵、绿态、绿魂的乡村。“强精健体”工作法(报告P6)：指强化统领、精准管理、健全保障、体系创新，是我县在脱贫攻坚工作开展中探索出的重要途径。两项督导(报告P6)：指对县级人民政府教育工作督导评估县级主要党政领导干部抓教育工作督导考核。六稳(报告P10)：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。五化(报告P11)：指规模化、标准化、品牌化、信息化、企业化。一革命四行动(报告P12)：指农村“厕所革命”、农村垃圾治理行动、农村污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动。两高(报告P12)：指高铁、高速。三保障一兜底(报告P12)：指义务教育、基本医疗、安全住房等三大保障，以及社会保障兜底。专精特新(报告P13)：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。城市“双修”(报告P17)：指生态修复、城市修补，是治理"城市病"、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。“两乱”整治(报告P18)：指对乱建坟墓乱滥建寺观教堂民间信仰活动场所现象进行整治。五留四绿三优化(报告P19)：“五留”即留白、留绿、留旧、留文、留魂;“四绿”即绿化、绿韵、绿态、绿魂;“三优化”即优化生产空间、做到集约高效，优化生活空间、做到宜居适度，优化生态空间、做到山清水秀。“四有”教师队伍(报告P20)：习近平总书记强调全国广大教师要做“有理想信念、有道德情操、有扎实知识、有仁爱之心”的好老师。五大中心(报告P21)：指消毒供应中心、病理诊断中心、检验中心、心电诊断中心、影像诊断(超声)中心。新时代“枫桥经验”(报告P22)：指“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的群众工作法。行政执法“三项制度”(报告P23)：指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。“五个一批”正向激励机制(报告P23)：指表扬一批、使用一批、储备一批、培训一批、教育一批。查看2021年屏南县人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-09

• 【宁德招商】宁德“宁智回归”打造人才高地助推招商引资

  宁德市于2019年下半年成功举办了“宁智回归”高端人才峰会，作为一项重要的招商引资与招才引智举措，该活动由宁德市委、市政府主办，旨在汇聚海内外优秀闽东籍人才智力资源，搭建高端人才交流与合作平台，为宁德市高质量发展注入强劲动力。峰会通过搭建平台、展示优势、精准对接，有效促进了各类人才回归和项目落地。 一、峰会框架完整，聚焦人才对接与产业发展 峰会内容设计系统全面，主要包含三大核心环节：首先是高峰人才峰会，邀请来自海内外的高层次专家学者及产业领军人物，围绕新能源、新材料、海洋经济等宁德市重点产业发展前沿趋势、技术创新与区域合作等关键议题进行深入研讨与经验分享。其次是人次项目签约仪式，聚焦宁德市主导产业与战略性新兴产业发展需求，组织意向明确、条件成熟的科技项目与高层次人才或团队进行集中签约，促进产学研用紧密结合与科技成果高效转化。最后是产业政策环境深度推介环节，全面系统地介绍宁德市的产业基础优势、发展方向、重点招商引资领域，以及为人才创新创业量身定制的扶持政策与服务体系，向与会人才展示宁德市良好的发展环境与广阔机遇。 二、构建“三都澳人才计划”政策体系，优化人才生态 宁德市长期坚持将人才视为驱动发展的首要战略资源，深入实施“三都澳人才计划”这一核心人才战略品牌。该计划致力于构建具有区域竞争力的人才政策体系，覆盖人才引进、培育、使用、激励、服务等全链条环节。为切实解决高层次人才的后顾之忧，宁德市专门制定并落实了一系列高含金量的配套保障政策，其特点在于精准回应人才普遍关切的现实需求。这些配套政策重点聚焦于提供高品质的安居保障，包括人才公寓或相应的购房、租房补贴；优化人才子女从学前教育到高中阶段的教育资源供给，确保享受优质教育机会；提升医疗保障水平，为人才及其直系亲属提供便捷高效且优质的医疗服务通道；同时在配偶就业安置等方面也提供了相应的支持渠道。这一揽子政策的综合实施，旨在构建宜居宜业的良好环境，有效增强对人才的吸引力。 三、强化创新平台支撑，夯实人才发展载体基础 宁德市认识到科技创新平台是集聚和支撑高端人才创新创业的关键载体。基于此，宁德市同步加速布局建设了一批具有重大影响力的国家及省级研发与创新机构。其中具有代表性的包括：启动建设的电化学储能技术国家工程研究中心，瞄准国家能源战略需求，着力突破储能领域关键技术；设立的福建省不锈钢产业创新中心，致力于提升该省不锈钢材料及制品产业的整体创新能力与技术水平；筹建的福建省能源器件实验室，专注于新能源材料与器件的研发与应用，服务能源技术变革。此类高能级创新平台的密集建设，为宁德市重点产业的技术突破和转型升级提供了强大的科研基础设施支撑，也为集聚国内外顶尖科研人才及其创新团队搭建了优质的平台。这些平台本身就是人才施展才华的关键舞台，同时也是吸引外部高端智力资源的重要磁石。 四、聚才成效初显，产业人才“回归”态势形成 随着宁德市产业能级跃升、创新生态持续优化以及“宁智回归”等品牌活动的深入实施，其对在外闽东籍高层次人才和急需紧缺专业人才的吸引力正显著增强。以新能源汽车、动力电池为核心的产业集群迅速崛起并成为具有全球影响力的重要基地；依托丰富的海洋资源与地理优势，现代渔业装备升级与深海养殖技术突破不断推进；随着智能制造浪潮兴起，智能装备的开发与应用加速布局；港口与区位优势推动综合物流服务体系日趋完善；同时，在坚持绿色发展理念的引导下，新型生态农业的发展模式也在不断创新推广。在重点产业蓬勃发展所形成的巨大牵引作用下，宁德市成功吸引数百名新能源汽车、现代海洋渔业、智能装备开发、综合物流服务、新型生态农业等领域的专业技术人才、管理人才与企业家带技术、带项目、带团队回到宁德市寻求合作与发展机遇，实现了智力资源的有效“回流”与“落地生根”。这些人才的回归为宁德市相关产业发展注入了鲜活力量，显著提升了产业的创新活力与发展层次。

  2025-07-09

• 【宁德招商】宁德最新认定一批技术中心助招商引资与产业升级

  2023年，宁德市为推动招商引资和产业创新，认定了一批市级企业技术中心，旨在提升企业自主创新能力和区域竞争力。此举不仅有助于加速招商引资项目的落地，还能强化供应链生态，促进宁德市在智能制造、节能环保等领域的高质量发展。通过健全企业创新体系，宁德市进一步优化营商环境，吸引更多优质投资，打造创新型产业集群。 一、政策背景与战略意义 设立市级企业技术中心是中国各省市推动创新驱动发展战略的核心措施之一。依据国家《企业技术中心认定管理办法》，以及福建省相关政策文件，企业技术中心的认定旨在鼓励企业加大研发投入，提升核心技术竞争力。宁德市作为东南沿海重要工业城市，近年来聚焦新能源、智能装备等产业领域，市级企业技术中心的建设不仅响应了国家创新体系建设的要求，更是宁德市实施“产业链+创新链”双链融合战略的关键步骤。通过政策引导，宁德市连续多年推进技术中心批次的认定工作，累计已形成多批次的创新主体，为区域经济注入新活力。认定工作不仅增强企业自主研发能力，还带动产学研协同，提升宁德市在高端制造业中的整体地位，为产业结构优化奠定基础。同时，这体现了宁德市在招商引资策略中，优先支持高附加值项目的导向，吸引外来企业投资与本土企业升级，实现可持续增长。 二、认定流程与标准细节 宁德市工信局牵头组织实施企业技术中心认定工作，遵循公开、公平原则。申请流程包括企业自主提交材料、县级工信和财政部门初审推荐、省级专家审核评价，以及最终的现场考核环节。审核标准严格参照国家层面指标，涵盖企业研发经费投入强度、科技成果转化率、研发团队素质、核心技术专利数量等核心要素。例如，专家团队通过实地走访企业研发设施，评估其在设备先进性、知识产权管理、合作研发机制等方面的表现，确保技术中心具备持续创新能力。宁德市工信局结合本地产业需求，设置针对性指标，如推动智能制造技术的突破和绿色节能产品的开发，以此支持区域特色产业的发展。认定结果在2023年完成评审后公布，整个流程体现高度专业性和严谨性，旨在筛选出真正代表宁德创新实力的企业主体，为后续招商引资项目提供标杆示范。 三、企业主体创新贡献 宁德市第十三批认定的市级企业技术中心包括宁德思客琦智能装备有限公司、福建蓝海节能科技有限公司、福建宸润生物科技有限公司和珠峰动力机械（宁德）有限公司。宁德思客琦专注于工业机器人及智能装备的研发，其技术团队在自动化生产线优化方面取得多项专利，直接助力宁德锂电池产业的供应链升级；福建蓝海作为节能技术引领者，重点突破高效能源系统解决方案，已在建筑节能领域实现成果产业化；福建宸润通过生物技术研发生物医药和健康产品，提升宁德在生命科学领域的产学研融合；珠峰动力以动力机械研发为核心，推动农业机械的智能化改造，服务区域制造业转型。这四家企业均展示了较高水平的创新能力和市场潜力，技术中心建立后，将进一步深化其核心技术的开发与应用，为宁德产业链提供技术支撑，同时增强招商引资项目的吸引力，吸引更多高端资本入驻。 四、区域经济联动效应与未来发展展望 企业技术中心的认定显著促进宁德产业结构调整和升级，强化创新生态系统的构建。首先，技术中心作为创新引擎，推动上下游产业链协同，例如智能装备企业可带动宁德市主导产业如新能源的集群化发展，降低生产成本，提升国际竞争力。其次，政策联动招商引资，技术中心认证成为吸引投资的重要砝码，宁德市预计通过类似平台引导更多国内外投资者关注战略性新兴产业，培育增长点。同时，技术中心有助于培养本土人才和技术转化能力，形成持续创新循环。未来，宁德市将继续完善技术中心建设的政策体系，加大财政支持力度，推动企业参与重大科技项目，并强化成果转化机制。通过优化营商环境，宁德市规划在十四五期间打造更多省级乃至国家级技术中心，为区域经济高质量发展提供驱动力，实现创新引领的产业腾飞。

  2025-07-09

• 【宁德招商】宁德出台八项措施助力龙头企业缓解用工难

  在招商引资背景下，宁德市聚焦锂电新能源、新能源汽车、不锈钢、铜材料四大主导产业，2023年推出系列政策措施解决龙头企业用工短缺问题，涵盖服务专员、返乡补贴、培训支持等八方面，强化产业人才保障，优化营商环境。 一、宁德四大主导产业及用工背景 宁德市作为福建省重要工业基地，四大主导产业包括锂电新能源、新能源汽车、不锈钢和铜材料，龙头企业如宁德时代等快速发展带动就业需求激增。2023年，产业扩张面临结构性用工短缺挑战，包括技术人才缺口及城乡劳动力回流压力。福建省相关部门调研表明，产业增长与人才供应不匹配亟需政策干预。宁德市响应国家产业升级号召，制定八条措施针对性缓解用工瓶颈，推动产业链稳定。 二、建立服务企业专员制度 针对企业人力资源协调难题，宁德市实施服务专员制度，为企业提供用工协调支持。专员团队由人社部门工作人员组成，长期驻点龙头企业，开展需求对接、政策宣讲和问题解决服务。制度强化政府与企业联动，优化用工调度流程，确保产业运行连续性。福建省人社厅评估认为，此机制提升企业运营韧性。 三、设立返乡就业补贴计划 宁德市推出返乡就业补贴计划，引导本地在外务工人员回流，支持主导产业就业。补贴针对自愿返宁就业满规定期限的劳动者，缓解城乡劳动力失衡。措施强化返乡激励，覆盖四大产业企业员工，配套职业指导服务。该政策促进人才本地化使用，减少企业招聘成本。 四、阶段性提高用工服务奖补 为激励各类服务机构参与用工保障，宁德市阶段性提高用工服务奖补标准。对成功推荐适岗员工的人力资源机构或社会组织，给予差异化补助。机制突出奖补激励导向，覆盖招聘、培训等环节，引导市场资源优化配置。福建省劳动部门监测显示，措施提升企业用工覆盖度。 五、鼓励企业开展线上职业技能培训 宁德市支持企业通过线上平台开展职业技能培训，提供专项补贴。措施覆盖平台开发和应用环节，强化员工技能提升机制。政策鼓励企业利用数字工具优化培训体系，提升人才专业性。多部门协同推动培训成果转化，助力产业技术创新。 六、优化社会保险关系转移续接 针对人才流动带来的社保衔接难题，宁德市允许企业员工社会保险关系转移续接延期办理。服务简化跨区域流程，提供缓冲期处理支持。政策减轻人才流动顾虑，维护员工权益与岗位稳定性。该措施获福建省社会保障部门肯定，支撑企业长期人才储备。 七、解决员工子女入学需求 为强化人才安居乐业环境，宁德市统筹教育资源，优先解决主导产业企业员工子女入学需求。机制包括就近入学保障和教育资源调配，协同教育部门实施便利举措。政策覆盖义务教育阶段，减少人才生活后顾之忧，提升企业吸引力。福建省教育厅支持此协同方案。 八、改善住房条件及加快落户办理 宁德市针对产业集聚区住房短缺现状，扩大人才公寓供给并优化分配机制。同步简化落户办理流程，实行线上审批快速通道。措施强化住房补贴和公共服务配套，提升城市宜居性。政策吸引稳定人才流入，支持企业可持续发展战略。 八项措施自发布起施行半年，不与其他同类政策叠加适用，体现宁德市系统化解决用工难的努力。截至2023年末，政策覆盖四大产业近百家龙头企业，惠及数万员工，人才回流率显著提升。综合评价显示，宁德市通过精准施策强化招商引资基础，推动主导产业高质量增长。

  2025-07-09

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